海南养老服务业发展情况新闻发布会实录

（2021年12月21日）

海南省民政厅办公室主任陈寅：女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！欢迎各位出席海南省民政厅新闻发布会。今天我们邀请到省民政厅副厅长许焕中先生和省民政厅养老服务处副处长夏勇先生，请他们介绍海南养老服务业发展情况，并回答大家关心的问题。首先，请许厅长介绍海南养老服务业发展情况。

海南省民政厅党组成员、副厅长许焕中：各位新闻界的朋友，大家下午好。非常高兴参加本次新闻发布会。首先，我代表省民政厅，对大家长期以来对全省民政养老服务工作的关心和支持，表示衷心的感谢！养老是一项重要的民生工作，是民政工作的重要组成部分，也是社会关注的一个热点问题，我们始终高度重视。今年以来，我们积极将养老服务发展规划纳入全省“一张蓝图”统一谋划，不断强化养老服务保障，优化养老服务供给，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，主要做好以下几个方面的工作：

一、健全养老服务政策体系。一是推动养老服务领域立法。推动将《海南自由贸易港养老服务条例》列入省人大2022年立法项目。二是推动国务院配套文件的出台。7月27日，省人民政府办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》。11月1日，省人民政府办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》。三是做好养老服务配套政策的制定。编制养老服务体系“十四五”规划，印发《海南省推进养老服务发展的实施意见》《海南省养老机构等级评定管理办法》《海南省养老机构等级评定工作实施细则》《海南省养老机构公建民营实施办法》《海南省加快实施居家适老化改造工程的实施方案》。

二、强化养老服务保障能力。一是加大养老服务设施资金投入。今年以来，共争取中央和省级彩票公益金4357万元，支持养老服务机构（设施）改造提升、街道层面具备综合功能的社区养老服务机构建设、家庭养老床位建设、养老服务技能提升。二是区域性养老服务中心建设稳步推进。按照“1＋N”联合体的模式，推动在全省形成28个区域性养老服务中心，明确全省25所县级特困人员供养服务机构设置。三是强化养老服务人才队伍建设。下发《关于举办全省养老护理员（中级）和公办养老机构负责人培训班的通知》《海南省民政厅关于做好养老服务人才技能提升开展养老护理员和专兼职老年社会工作者培训工作的通知》。通过多种培训方式，推进4279名养老护理员、659名专兼职老年社会工作者的年度培训工作。举办全国养老护理职业技能大赛海南赛区选拔赛，在全省掀起“学技术、练本领、比技能”的热潮，1名选手在国家比赛中获优胜奖，是我省养老护理员在国家大赛中首次获奖。四是开展农村老年人关爱服务。2021年以来，全省共探访农村留守老年人2711人次、分散供养特困老年人42287人次。不断提升老年人福利保障水平。2021年来，全省共有22．31万老人领取高龄补助金2．27亿元；共有1696名百岁以上老人领取长寿补助金1187．14万元。五是开展“时间银行”试点项目。2021年5月，我厅联合中国银行海南省分行共同启动海南自贸港养老志愿服务“时间银行”试点项目，将海口作为试点地区先行先试。通过“时间银行”信息管理平台，探索“低龄时志愿提供服务，高龄时优先享受服务”的接力式志愿服务模式。7月2日，养老志愿服务“时间银行”海口市琼山区服务站正式揭牌。

三、优化养老服务供给。一是开展“高龄长寿老人补贴”快办服务。开展“情暖天涯、关爱老人”专项行动，依托省一体化政务平台，通过“四减一优”（即减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务），实现极简申办，无人干预自动审批，减少群众办事成本，实现主动服务。7月1日，高龄长寿老人补贴“快办”试点服务在海口、澄迈、万宁、琼中4个市县正式上线。截至12月上旬，办件量超过21万件，并于今年11月在全省全面推广应用。二是开展全省养老服务业发展现状和旅居养老服务市场调研。对全省养老服务业发展现状进行全面摸排，完成《海南省养老服务业发展状况调查报告》，并获得民政部政策理论研究二等奖；下发《关于开展全省旅居养老服务市场摸排工作的通知》，对旅居养老服务现状开展调查研究，全面掌握和了解我省旅居养老及旅居养老服务业发展现状、产业优势以及存在的问题。三是积极推广应用金民工程养老服务信息系统。印发《“金民工程”全国养老服务信息系统推广应用工作方案》，组织开展数据填报、核查等基础工作，截至目前，全省142家养老机构均已完成数据填报、核查工作，填报率100％。举办1期养老服务信息系统应用培训班，共101人参加培训。四是医养康养相结合不断深化。截至2021年11月底，全省共130家养老机构以不同形式开展医养结合，占全省养老机构总数（142家）的91．5％。五是推进养老机构外语标识标牌规范建设。认真开展养老机构外语标识标牌前期调研、标准起草、研讨、征求意见等工作。9月16日省市场监管局发布《养老机构标识应用规范》（DB46/T 556－2021）地方标准通告，该标准从2021年11月1日起正式实施。 

四、强化养老服务综合监管。一是慎终如始抓好养老服务机构疫情防控。按照民政部《关于进一步加强养老服务领域新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》《关于印发建立健全养老服务领域

常态化疫情防控监督检查机制方案的通知》及我省疫情联防联控工作要求，以外防输入为重点，进一步压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。认真组织排查当前养老机构疫情防控工作中存在的风险隐患，不断完善各项防控措施，确保养老机构和在院老年人的平安、健康。二是开展养老机构消防安全专项整治三年行动。督促养老机构落实安全主体责任，按照《养老机构服务安全基本规范》《社会福利机构消防安全管理十项规定》等要求开展隐患自查自改和整治“回头看”，以消防安全责任制落实、消防管理人员配备、消防设施器材配置、应急疏散预案演练、防火巡查检查为重点，对辖区内养老机构进行拉网式、地毯式消防重大安全风险隐患排查和集中整治，确保排查发现的养老机构消防重大安全风险隐患全部消除，防止养老机构带病运营，引发消防安全事故。三是防范化解养老服务领域非法集资风险。高度重视防范化解养老服务领域非法集资工作，先后印发防范化解养老服务领域非法集资工作方案、养老领域非法集资风险提示等文件，开展2021年养老服务领域防范非法集资宣传月活动和养老机构非法集资风险专项排查。今年以来，全省共开展非法集资宣传3500余次，覆盖142家养老机构、3219个社区、14余万老年人，有效防范养老服务领域非法集资案件发生。

我就介绍这些，谢谢！

陈寅：非常感谢许厅长精炼而准确的介绍，下面进入记者提问环节，请报一下您所代表的媒体机构。

国际旅游岛商报记者：老年群体是新冠肺炎疫情防控的重点人群，请问民政部门现阶段在养老服务机构疫情防控方面有哪些举措？

省民政厅养老服务处副处长夏勇：主要有以下三个方面：一是养老机构落实常态化疫情防控要求。坚持做好“外防输入”工作。继续加强人员出入管理，严格执行民政部规定的“四种禁入”情形。强化“内防反弹”，建立健康监测制度，严格落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）要求。在此基础上，按照民政部《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南》《零星散发区域养老机构新冠肺炎疫情防控指南》及我省疫情联防联控工作要求，强化对各市县民政部门常态化疫情防控的业务指导和监督检查。

二是加大居家老年人宣传教育。根据居家老年人的特点，通过上门服务、电话探访等多种方式，加强疫情防控知识的宣传，指导老年人及其家人科学认识和预防疾病，增强防控意识，提高防护能力。配合卫健部门全面掌握辖区内高龄、独居、空巢、留守、失能及患有多种慢性疾病的老年人信息，关注健康状况，做好健康管理。

三是提高应急救援能力。各市县养老服务机构加强人员配置和场地保障，安排专人应急值守、备班备勤，切实做好养老服务机构应急响应。各养老机构备足口罩、洗手液、防护服、消毒液等防疫物资，储备量按照满足30天满负荷运转需要。

南海网记者：居家养老服务是养老服务体系建设中的重要组成部分，请问省民政厅下一步还有哪些措施推进居家养老服务工作？ 

夏勇：所谓居家养老，就是以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑，以生活照料、康复护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和日托照护为主要形式，支持老年人就地就近养老的社会化养老服务。

发展居家养老服务，最首要的一点是符合我国的传统文化习俗。家庭对于老年人来说，是他们毕生经历和努力的结晶，保留了他们整个生命历程的印记，甚至是他们生命中不可缺少的一部分。与西方文化不同，我国老年人在希望获得服务的同时，也更看重家庭带给自己的安全感、亲情感和归属感，这种超越服务层次的需求，往往只有在家里才能得到。居家养老服务把老年人在家里居住与社会提供服务支援和帮助结合起来，正是满足老年人这种情感需要的最好方式。 

“十四五”期间，我们在居家养老服务方面重点做好以下几方面工作：

一是夯实居家养老服务基础。出台《海南省居家社区养老服务工作指引》，指导各市县建立社区和居家养老服务相关服务、管理、技术等规范和标准。加快推进特殊困难老年人居家适老化改造。在海口试点800户改造的基础上逐步向其他市县推广。推动有条件的地区发展家庭养老床位，通过把养老机构的专业服务递送到家庭、递送到老年人身边和床边，让他们享受养老机构的服务。引导养老机构发挥服务和技术辐射作用，参与居家上门服务，切实打通居家养老服务“最后一公里”。

二是完善社区养老服务网络。在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。进一步提升养老服务保障能力。到2025年，社区“一刻钟”居家养老服务圈基本建立。

海南日报记者：根据第七次全国人口普查数据显示，我省已进入老龄化加速发展阶段，请问民政部门在养老服务发展规划方面有没有谋划？

许焕中：感谢您的提问。我省于2001年进入老龄化社会，根据第七次全国人口普查公报显示，截至2020年底，我省60岁及以上人口为147万人，占14．65％，其中65岁及以上人口为105万人，占10．43％。截至目前，全省正在运营的养老机构142家，床位数15985张；其中公办养老机构113家，床位8178张；民办养老机构29家，床位7807张。全省已建成并投入使用日间照料中心105家。

为积极应对我省老龄化发展形势，我厅坚持规划先行，引领养老服务高质量发展。去年以来，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《国家“十四五”养老服务发展规划》，我们将养老服务纳入《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《海南省公共服务“十四五”规划》《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》等文件。同时，正在编制《海南省养老服务业“十四五”规划》，目前经过调查研究、专家论证、征求意见等方式，已基本完成编制工作。经相关程序报批同意后进行发布。

规划确定后，我省将按照规划要求，全面建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，提升老年人的幸福感和获得感。到2022年底，每个市县（区）至少建有一个以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）、一个区域性养老服务中心。到2025年底，全省每千名老年人口养老床位数达到32张，全省培训养老护理人员1．5万人次，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60％，养老机构护理型床位占比不低于60％。 

法治时报记者：省民政部门在养老服务机构综合监管方面有什么措施？

夏勇：一是制定综合监管实施意见。2019年，我省成立了海南省养老服务工作联席会议，成立了由成立了分管副省长担任总召集人，省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等单位组成的海南省养老服务工作联席会议制度，加强了对养老服务工作的组织协调。2021年，根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，我省制定了贯彻落实意见，进一步完善养老服务监管体系，建立新型监管机制和跨部门、跨层级、跨区域的执法联动响应和协作机制，明确监管事项、监管依据、监管措施、监管流程，监管结果及时向社会公布。

二是依托养老通微信小程序加强监管。在全省积极宣传推广民政部养老通微信小程序，打造“服务民政养老事业、提升机构服务品质、满足民众养老信息需求、宣传敬老爱老文化”社会化养老信息服务平台，推动将全省登记备案的养老服务机构全部录入养老通，通过信息公开的方式，加强行业监管。

三是加强养老机构管理。指导各级民政部门加强对未登记、未备案、群众投诉较多的养老机构信息的动态管理，并作为重点对象加强日常监管。对已完成登记但确实不具备运营条件、存在重大风险隐患或不符合设施建筑设计标准的项目，采取备案标注、联络提醒、依法依规处理等措施，强化监督管理。民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。日常通过“双随机、一公开”方式实施监督检查，同时把检查的结果及时向社会公开，通过上述的方式保持监管的强度。

    在监管过程中，民政部门如发现属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，会及时抄告住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的，会告知登记管理机关，由登记管理机关依法以行政处罚乃至吊销登记证书。通过部门之间的协作，构建部门配合、信息互通、放权与监管并重的养老服务管理体系。

陈寅：今天的新闻发布会到此结束，非常感谢大家长期以来对海南民政工作的大力支持和积极参与。