经济增长进中趋缓    产业结构继续优化

                 ——2014年白沙县经济运行情况分析与2015年展望

 

   今年以来，全县上下积极应对复杂严峻的国内外经济环境和“威马逊”超强台风、“海鸥”强台风等诸多不利因素，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，统筹推进“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”各项工作，全县经济实现了平稳发展，较好地完成了调整后的预期目标。 

一、全县经济运行情况分析 

（一）经济实现稳步增长，产业结构进一步优化 　  初步核算，全年全县生产总值346975万元，同比增长5.5%。其中：第一产业增加值188803万元，同比增长5.3%；第二产业增加值44847万元，同比增长2.9%；第三产业增加值113325万元，同比增长7.2%。第一产业贡献率为54.6%，拉动经济增长3.0个百分点；第二产业贡献率为7.4%，拉动经济增长0.4个百分点；第三产业贡献率为38.0，拉动经济增长2.1个百分点。三次产业结构由上年同期的57.0：13.9：29.1调整为54.4：12.9：32.7，经济结构优化取得新进展。 

 

（二）农业生产稳定发展 

今年以来，全县全面落实各项强农惠农政策，以发展文化农业、生态农业、特色农业、品牌农业为着力点，结合市场需求积极引导农民种养附加值较高的农产品，克服了超强台风“威马逊”、强台风“海鸥”带来的不利因素影响，农业经济保持平稳发展。在主要农产品产量中，粮食总产量为 40725吨，同比增长8.8%；甘蔗产量514653吨，同比下降7.5%；木薯产量124880吨，同比下降10.6%；蔬菜产量50406吨，同比增长7.6%；干胶产量47636吨，同比增长3.2%；茶叶产量314吨，同比下降19.1%；红橙127吨，同比增长4.1倍；生猪出栏177554头，同比增长1.7%；禽类出栏180万只，同比增长6.1%淡水鱼产量11000吨，同比增长7.4%。 

（三）工业生产小幅下降 

今年年初，受原材料不足和产品价格下跌影响，支撑工业经济发展的制糖业产值同比下降。面对工业经济下行压力不断加大的不利局面，县委县政府转变工业生产工作思路，不仅对停产和半停产企业逐一排查，采取强有力措施促使企业尽快复产和提高运行质量，而且加大银企合作和对接力度，拓宽企业融资渠道，帮助企业渡过难关，工业生产在多方共同努力下小幅下降。全年工业总产值63074万元，同比下降12.5%，规模以上工业产值48085万元，同比下降17.7%，规模以下工业产值14989万元，同比增长9.6%。工业增加值16607万元，同比下降2.7%。 

从经济类型看，国有企业实现产值9663万元，同比增长6.6%；股份制企业实现产值36087万元，同比下降24.0%；其他经济类型企业实现产值2335万元，同比增长38.6%。 

从主要产品产量看，供电量13752万千瓦时，同比增长5.3%；淀粉6032吨，同比增长22.3%；发酵酒精10017千升，同比增长36.4%；成品糖51719吨，同比下降20.7%；精品茶294吨，同比下降24.2%；松香1763吨，同比下降41.1%；松节油309吨，同比下降42.6%。 

（四）固定资产投资较快增长 

今年以来，县委县政府严格落实“六个一”责任模式，结合全省重点项目建设“集中解决问题月”活动，不断加大固定资产投资项目推进力度，力促重点项目施工进度，固定资产投资保持较快增长。全年固定资产投资额211000万元，同比增长10.6%。 

从投资结构看，第一产业投资12845万元，同比下降2.7%；第二产业投资88684万元，同比增长28.2%；第三产业投资109471万元，同比增长1.0%。 

从行业看，教育，制造业，建筑业，批发和零售业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、计算机服务业，文化、体育和娱乐业投资呈现活力，分别累计完成投资2150万元、10820万元，76186万元、6083万元、9937万元、1422万元和1750万元，同比增长45.1%、45.9%、47.8%、48.7%、2.4倍、4.6倍和7.0倍，有效地提升了经济发展后劲。 

（五）房地产开发投资大幅下降 

今年全县房地产开发投资结束了2008年以来高速增长的发展势头，呈现出萎缩的态势，全年全县房地产开发投资58909万元，同比下降20.1%；商品房销售面积5.0万平方米，同比增长29.4%，商品房销售额21455万元，同比下降14.7%。 

（六）消费市场持续繁荣 

受城乡居民收入提升、社会保障制度健全和投资带动消费需求影响，全县消费市场保持较快发展。全年全县社会消费品零售总额60782万元，同比增长14.0%。 

按经营地分，城镇市场零售额44080万元，同比增长13.0%；农村市场零售额16702万元，同比增长16.7%。 

按消费形态分，餐饮收入11908万元，同比增长15.1%；商品零售48873万元，同比增长13.7%。 

分行业看，批发业零售额1680万元，同比增长8.3%；零售业零售额47193万元，同比增长13.9%；住宿业零售额1405万元，同比增长1.1倍；餐饮业零售额10503万元，同比增长8.5%。 

（七）财政收支平稳增长 

2014年，全县全口径公共财政收入36395万元，同比增长3.3%。其中，地方公共财政收入26725万元，同比增长5.4%。在地方公共财政收入中，税收收入15159万元，同比增长12.9%；非税收入11566万元，同比下降3.0%。税收收入仍是地方公共财政收入的主要来源，比重由上年同期的53.0%提高至56.7%。 

地方公共财政支出189580万元，同比增长3.3%。其中，教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、住房保障、粮油物资储备等民生支出140604万元，同比增长13.6%，占地方公共财政支出的比重由上年同期67.4%提高至74.2%。 　　（八）金融市场运行稳健 

 

12月末，全县金融机构本外币各项存款余额52.2亿元，同比增长9.5%。其中，城乡居民储蓄存款余额27.6亿元，同比增长7.3%。本外币各项贷款余额11.2亿元，同比增长38.4%。从贷款投向看，短期贷款0.8亿元，同比增长3.9%；中长期贷款10.4亿元，同比增长42.0%，中长期贷款增速高于短期贷款38.1个百分点。 

（九）城乡居民收入同步提高，物价指数小幅上涨 

今年以来，县委县政府始终坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力使人民群众得到更多实惠。2014年，全县全体常住居民人均可支配收入11327元，同比增长13.0 %。分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入20698元，同比增长9.3 %；农村常住居民人均可支配收入7902元，同比增长13.7 %。从收入来源看，工资性收入、经营净收入分别是城镇和农村常住居民收入的主要渠道，分别为16652元和5500元。 

全县物价保持温和上扬，居民消费价格总水平比上年同期上涨2.5%。其中食品上涨3.5%、建筑材料上涨3.5%，是影响居民消费价格总水平上扬的主要因素。 

二、经济运行存在的主要问题　　 

在肯定今年经济工作取得成绩的同时，也要认识到当前经济运行中还存在着一些突出的问题和矛盾，特别是经济下行压力较大的风险不容忽视。 

（一）经济增速总体放缓 

2014年，全县生产总值实现346975万元，同比增长5.5%，呈现平稳运行的态势。虽然经济总量同比增加28617万元，但经济增长的速度减缓，与上年同期相比回落4.6个百分点，创2005年以来年度新低。经济增速在18个市县的排名也由上年同期的并列第8下降至并列第14，下行压力不断加大。 

（二）工业发展难度大 

一是工业增长乏力。近来年，规模以上工业产值占全县全部工业总产值的比重在70-80左右。2014年，规模以上工业在无新增企业入库和受国际国内市场疲软的影响下，7家企业中只有3家实现正增长，其余4家均为负增长且幅度都在30%以上，尤其是支撑工业发展的制糖业产值同比下降了32.0%，工业经济缺乏动力和新的增长点。二是工业企业经济效益不佳。今年企业经营依然困难，除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外，当前企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入也明显增加。1-11月，全县7家规上工业企业实现利润-6970万元，亏损企业亏损额7144万元，经济效益综合指数为89.7%。 

（三）投资增长后劲不足 

投资增长缺乏后劲是当前经济增长缓慢的另一个主要原因，也是未来一段时间经济下行风险的主要来源。一是全县大项目少，缺乏影响深远、支撑力强、产业关联度高、改善民生成效显著的重大项目，全县本年26个重点项目中只有11个项目计划投资上亿元，对投资的拉动效应有限。二是房地产市场深度调整带动房地产投资持续下行，全年房地产开发投资同比下降20.7%，比上年末回落了89.4个百分点。三是新开工项目少，新开工项目增速低于上年同期11.8个百分点，且部分在建项目和储备项目接续不好，一批重大项目陆续开工投产后，项目的补充跟进出现了较严重的“断档”，直接影响了投资增长的可持续性。 

三、2015年经济形势分析 

（一）国内外经济环境 

2015年国际经济环境依然复杂多变，全球经济仍将处于缓慢温和增长和复苏明显分化之中，欧美发达经济体经济结构调整取得一定进展，经济复苏态势比较稳健，而新兴经济体因外需持续低迷及经济结构性问题将使发展增速放缓。 

全国经济运行的国际环境总体趋好，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约，保持经济持续平稳增长仍面临很多挑战。一方面，为应对2014年经济下行的压力，中央出台了一系列定向调控政策措施，这些政策效应将在明年继续释放。另一方面，在全国当前的财政状况和通胀形势下，明年积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间，政府可能继续围绕促进就业、提高居民收入、加强公共设施建设等方面出台力度更大的新政策，政策效应也将会集中体现为通过扩大内需进而拉动经济增长。 

（二）全县经济发展的有利因素和不利因素 

有利因素主要表现在：一是国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，积极稳妥推进城镇化，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，这些宏观政策取向为全县发挥优势、乘势而上创造了有利条件。二是随着近年来重大项目的实施，全县承载经济发展的基础设施能力显著提高，有利于增强产业和资金的集聚能力。 

不利因素主要表现在：一是经济总体放缓，社会投资意愿不足，消费拉动力不强，经济下行压力较大。二是国家对地方融资平台进行整顿，对楼市进行调控，对规划用地管控较严，将使固定资产投资增长空间收窄。三是真正能调整和优化产业结构的大项目不多，企业加速发展的内生动力不足。四是全县产业层次较低、结构不合理，经济转型升级的任务十分艰巨。　　 

根据对国内外形势和全县发展现状的分析研判，展望2015年，全县经济将在努力克服经济下行压力，经济结构逐步优化，内需动力维持稳定的背景下实现平稳运行的可能性较大。 

四、对策建议 

（一）深度挖掘工业项目建设，提高经济增长的稳定性和可持续性               

一是要深度挖掘工业经济新的增长点，积极培育潜力大、效益好、节能环保的优良企业；二是对计划新开工和续建工业项目要全面摸底排查，逐一分析问题所在，查找原因拿出举措，明确责任，确保工业项目早开工、早投产；三是自上而下继续加强对企业的帮扶，帮助企业渡过难关。 

（二）注重投资引导，提高投资质量和效益 

抓住机遇，在进一步引导投资快速增长，强化经济发展的基础上，要注重提高投资质量和效益。一是优化投资结构，突出重点，结合产业发展战略，选择重点领域和产业，着力引进一批大项目，带动相关产业的技术进步，促进产业结构升级；二是积极拓展投资渠道，注重激发民间投资活力；三是做好固定资产投资全程跟踪管理，包括项目阶段管理、重点项目管理和储备项目等。 

（三）增强消费拉动力，培育新的经济增长点 

农民收入提高、新型城镇化推进与收入分配改革等因素将有利于提高全社会消费水平，要增强消费在经济建设中的基础作用。一是围绕增强居民消费能力，进一步拓展城镇居民投资渠道，提高居民的财产性收入。二是围绕保障和改善民生，大力发展教育、医疗、养老以及配套产业。三是围绕消费行为现代化、快捷化需求，积极培育信息消费、网络消费，不断深化电子商务应用等新型消费业态。