一、国有资产总体情况

（一）县属国有企业资产

2022年我县国资中心监管的县属国有企业有9家，截至2022年12月，9家县属国有企业资产合计约为62.2亿元，负债合计约12.99亿元，2022年，9家国有企业营业总收入约为4092.56万元，净利润合计约为-539.07万元。9家县属国有企业领导及职工425人。

（二）行政事业单位资产

截至2022年12月31日，我县资产总额498431.75万元，较上年增长21.22%。负债总额58835.77万元 ,较上年增长-0.49%。净资产439595.97万元 ,较上年增长24.86%。

资产配置情况：2022年度，我县配置固定资产24015.90万元，配置无形资产104.25万元，配置在建工程42278.25万元。

资产使用情况：2022年度，我县自用固定资产134641.43万元，占账面固定资产总额的100.00%，其中：在用133175.09万元，占账面固定资产总额的98.91%；闲置3.60万元，占账面固定资产总额的0.00%； 待处置（待报废、毁损等）1462.74万元，占账面固定资产总额的1.09%。自用无形资产632.78万元 ，占账面无形资产总额的100.00%；其中在用632.78万元，占账面无形资产总额的100.00%；

资产处置情况：2022年度，我县处置资产4474.11万元。从资产类别分析,流动资产22.77万元，占0.51%；固定资产4451.33万元，占99.49%；无形资产0.00万元，占0.00%；从处置形式上分析，无偿调拨（划转）2608.41万元，占58.30%；报废报损1756.86 万元，占39.27%；货币性资产损失核销108.82万元，占2.43%，其他方式0.00万元，占0.00%。

资产收益情况：2022年度，我县资产处置收益0.09万元，其中：本期处置资产收益0.09万元，占100.00%。

（三）自然资源国有资产

土地资源：根据国土三调2021年度土地利用现状调查数据显示，全县总土地面积21.16万公顷，其中：耕地1.0175万公顷、园地8.0112万公顷、林地10.8115万公顷、 城镇及工矿用地0.3957万公顷、其他土地0.1482万公顷。

矿产资源：截至2022年12月，全县发现金属矿产资源有金、银、铁、铅、钨、锌等6种，非金属矿产资源有饰面花岗岩板材、水泥灰岩、建筑用花岗岩石材、硅石、硅灰石、地下水、矿泉水等7种，其中水泥灰岩查明资源储量1141.39万吨，建筑用花岗岩石料查明资源储量3390.72万立方米，金矿查明资源储量306千克，铁矿查明资源储量11.4万吨，银矿查明资源储量169吨。

水资源：2021年白沙县地表水资源量23.76亿立方米，其中地下水资源量5.468亿立方米，可开发利用量0.759亿立方米，可利用率3.19%。全县用水总量0.521亿立方米，其中地表水用水量0.497亿 立方米、地下水用水量0.024亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）县属国有企业资产

1.完善制度，实行有效监管。一是完善县城投公司董事会、监事会；二是对4家全民所有制企业实施公司制改革，变成有限责任公司，并完善董事会、监事会等机构，配齐管理层人员；三是以党的建设为抓手，指导9家县属国有企业修改完善公司章程，将党的建设工作写入公司章程。四是通过省国资委财务决算快报系统、国资国企在线监管系统，收集县属国有企业月报、年报数据，掌握企业三重一大事项、资金使用情况等，实时掌控企业运行情况，确保国资监管线上线下监管动态化、协同化和智能化。

2.优化资产处置模式。一是明确资产产权登记，将我县已完成改革（破产、改制等）国有企业的土地及房产等58宗资产无偿划转登记到县国资中心名下。二是聘请第三方对合同已到期及即将到期的72宗单项资产的市场租赁价格进行评估，对陶瓷厂新旧厂房等进行出租。2022年，总计收缴租金约93.3万元。疫情期间为减轻租户负担，对22家个体工商户、微型企业承租国有房屋减免3个月租金工作，共计减免23万元。三是每月对出租资产租金缴纳情况进行清查。通过诉讼的方式追缴承租原县扶贫服务公司水果基地租户欠缴的租金及违约金43万元，追缴承租南叉粮所土地的海南镁盾金属有限公司所欠缴的两年租金共计6万元，并按合同约定，解除租赁合同。

3.提高核心竞争力，切实解决历史遗留问题。稳妥解决原县饮食公司职工诉求购买水景花都二期房源的问题；与海润实业有限公司协商解决银湖商业广场（县华炜商业广场）项目前期拆搬迁、安置搬迁户补偿费4680万元的补偿问题；积极与海南中源骏德房地产开发有限公司负责人协商关于解除海口龙昆北路9号原海口山花酒楼土地开发权合同事宜；处理海口市博爱北路105号（原县商业贸易总公司海口采购站）商业铺面危旧房租赁合同解除事宜等历史遗留问题，从而提高国有企业核心竞争力。

（二）行政事业单位资产

1.建立健全资产配置标准体系。一是完善实施《白沙黎族自治县行政事业单位国有资产管理实施细则》（白府办[2016]13号文），使资产的配置、使用、处置成常态化，规定了资产的配置、使用、处置具体条款和主管部门、财政部门的审批权，明确了财政部门、主管部门和单位的资产管理职责；二是制定与预算一体化系统相互衔接的可操作性强的新资产录入和处置流程：新增资产卡片录入流程、新车辆报废流程、新车辆划拨流程、新资产报废流程、新资产调拨流程等。

2.增强责任，明确职责，提高国有资产规范管理意识。一是加大国有资产规范管理的宣传力度，营造国有资产规范管理的纷围，努力打造一支素质高、业务精的资产管理队伍，增强其责任，明确其职责；二是建立一个资产管理员工作微信群，在此群进行工作交流、发布资产管理的一些新动态等；三是严格执行《白沙黎族自治县资产管理工作政策手册》、加大对资产管理员的资产系统的操作能力培训。

3.规范行为，加强监管，提高国有资产运行效益。一是严格执行资产出租出借管理规定，履行相应的报批程序；二是严禁违规出租出借办公用房；三是严禁违规出借资金给下属单位或关联单位使用。

4.高效盘活资产，贯彻落实“过紧日子”。为加强财政资源统筹，我县认真开展资产盘活工作，存量资产盘活情况为：一是白沙县卫生健康委员会的一栋办公楼存在11间闲置的房屋共220平方米，通过出租方式进行盘活，盘活收入220800元已上缴财政国库；二是白沙县七坊中学存在两套闲置房屋共681.88平方米，通过出租方式进行盘活，盘活收入105600元已上缴财政国库；三是原白沙县农业机械服务中心、原白沙县农业科学研究所因机构改革合并到原白沙县农业技术推广服务中心并更名为白沙县农业技术与机械服务中心，资产也一并移交，因此存在闲置土地和房屋：原农业机械服务中心80平方米的空地通过出租方式进行盘活，盘活收入21500元已上缴财政国库；原农业科学研究所办公楼一楼三间闲置房屋共63平方米和原农业技术推广服务中心面积为145平方米的房屋通过出租方式进行盘活，盘活收入共162000元已上缴财政国库。

（三）自然资源国有资产

1.优化国土空间规划格局。一是完成白沙黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）调整完善工作。根据海南省下发的《关于规范开展市县总体规划局部调整工作的通知》（琼规管〔2018〕84号）和《市县总体规划调整完善指导意见》的文件精神，我县严格按照文件要求开展白沙黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）调整完善工作，并于2018年12月1日经海南省人民政府批复实施。二是加快推进“多规合一”背景下实用性村庄规划编制工作，已形成11个乡镇75个行政村村庄规划初步成果，其中54个行政村村庄规划成果通过县规委会审查，同时启动白沙农场连队村庄规划编制。三是完成白沙黎族自治县11个乡镇及农场控制性详细规划编制工作。

2.建立管理机制，保障土地监督和服务工作。一是实施年度供应计划。我县本着节约集约用地原则，有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，并科学安排国有建设用地供应，积极对接县发改委、交通局、教育局、水务中心等相关单位有用地需求的项目，特编制了每年度的国有建设用地供应计划，并按省资规厅的要求，报送县人民政府审定并印发。二是健全自然资源价格体系。编制了《白沙黎族自治县城镇土地定级及基准地价更新评估成果报告》、《白沙黎族自治县集体建设用地土地定级及基准地价更新评估成果报告》，于2021年7月通过省人民政府批准并由经省资规厅验收及公告。三是土地供后监管。对每一宗供应的土地都建立了土地供应台账，并在土地市场动态监测与监管系统中录入相关信息做好土地跟踪监督和服务工作，确保土地按时开发利用，安排专人定期排查问题，逐宗梳理。

3.开展整治工作，统筹绿色低碳发展。一是清理处置闲置土地。着力加强建设用地批后闲置管理，对违反出让合同约定逾期不开发建设的项目，严格按照《土地管理办法》、《闲置土地管理办法》，对形成闲置的，及时开展巡查和调查，并拟定闲置土地处置方案，按照“一地一策，成熟一宗，处置一宗”进行处置。二是加强地质灾害防治工作。制定了《白沙黎族自治县地质灾害预防应急预案》，坚持以“谁引发，谁治理”的原则，做到防微杜渐，根除切坡建房造成的地质灾害风险隐患。三是加大矿山恢复治理，统筹推进生态文明建设。根据《关于印发海南省建筑石料机制砂一体化生产资源保障工作方案》（琼自然资勘[2019]15号）要求，原则上不再新出让石料采矿权；采用类壤土基质技术的生态修复措施对修建的台阶进行生态修复，同时落实边开采边治理要求，使生态环境步入良性演替，恢复道路沿线景观，消除视觉污染，实现矿产资源开发利用和环境协调发展。

三、存在问题

（一）国有企业经营资产基础较差。一是企业经营管理层年龄普遍偏大，资产管理能力不强，企业创新改革发展步伐缓慢，导致企业经营资产效益较差，大部分靠政府补贴维持经营；二是国有企业资产小而散，盘活难度较大。

（二）国有资产管理规范性不够。一是有关国有资产的出租出借报备手续缺少的问题仍然存在；二是在建工程转固工作进度受到客观因素影响的问题仍然存在。（各项目单位对项目的相关资料疏忽管理，在项目竣工后未能及时做决算、未能出具列有资产明细的交付使用手续，不利于转固工作的开展）；三是存在部分单位重购轻管，不按规定定期开展资产清理，资产管理员对本单位资产使用情况不够了解，易造成资产闲置、毁损、丢失、使用效率不高现象。

（三）自然资源国有资产管理动力不足。一是不动产权登记队伍无法满足工作需求。进行不动产权籍调查时人手不够、无相关软件专业人员，造成该项工作效率不高。二是乡镇基层工作人员对耕地保护工作重视不够，在职责、措施上落实不到位；耕地保护的宣传力度不够，村民农户的耕地保护意识不足。三是省资规厅预下达的指标中，白沙县林地保有量为1748.66平方公里，占全域总面积的82.61%，但最新一轮的三调数据显示，现状林地面积为1088.71平方公里，缺口较大，保护目标难以完成。

四、下一步工作计划

（一）提高资产管理意识，增强国有资产监管责任。通过宣传等途径让各单位干部职工都能重视资产管理，要求资产管理员学深学透资产管理的相关流程及文件，提高对资产管理的重视度，提高出租收入上缴国库意识，为行政事业性国有资产管理提供基础保障；同时规范出租出借行为，严格按照程序进行审批，严禁违规出租国有资产；通过培训等措施强化各项目单位对在建工程转固工作的思想认识，要求项目单位把在建工程转固工作的相关流程搞清楚弄明白，把项目竣工决算报告、交付使用资料等相关材料归档好，并交由财政局审核批复，加快推进在建工程转固工作。

（二）严格规范有效管理国有资产。充分结合存量资产使用状况审核全县各单位资产购置，优化资产配置，从源头节约财政资金。同时严格按照文件规定，对行政事业单位已取得、调拨、划转、处置等资产，要求各单位严格履行审批手续，并及时登记入账。定期开展固定资产专项检查，并对发现的问题及时处理，保证资产信息的准确性，做到账实相符；各单位应根据已出台的政策，再根据单位实际情况完善本单位内控制度，通过内控制度管理资产从而保证资产管理的有效性。

（三）提升国有资产管理效能。加快推进国有企业公司制改革工作，进一步完善企业现代化制度。加强人才引进力度，通过线上线下的开展公开招聘，重点招聘企业紧缺型人才；继续督促全县行政事业单位开展2023年度资产盘活工作，及时掌握并跟踪单位报送的闲置资产的盘活情况，确保单位高效合理盘活资产，从而全面提升行政事业单位国有资产管理效能。

（四）进一步加强自然资源国有资产管理。坚持高质量引领发展，建立国土空间规划体系，优化国土空间格局；加强耕地保护宣传，通过发放政策宣传手册，以行政村为单位张贴耕地保护和三调成果示意图，悬挂横幅等方式提高基层的耕地保护意识，从源头遏制耕地非农化行为；大力实施自然资源相关问题整治工作，进一步落实管护措施，加强管护责任；坚持优质服务，持续推进放管服改革，切实推进农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。

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