县十六届人大  

三次会议文件（四）

关于白沙黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年2月2日在白沙黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

白沙黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现向大会报告我县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，积极融入“三极一带一区”^[1]区域协调发展新格局，加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”^[2]实践创新基地，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实稳经济超常规举措和助企纾困若干措施，全年主要目标任务较好完成。初步核算，我县2022年主要经济指标：

——地区生产总值实现64.52亿元，同比增长1.3%；

——地方一般公共预算收入2.01亿元，同比增长6%；

——固定资产投资同比增长10.2%；

——社会消费品零售总额指标受疫情影响不及预期；

——城镇常住居民人均可支配收入35299元，同比增长0.6%；农村常住居民人均可支配收入17060元，同比增长8.2%。

一年来，重点工作和成效主要体现六个方面：

（一）持续优化经济结构，发展协调性明显增强

一是特色高效农业高质量发展。“两个万亩六个千亩”^[3]产业发展不断扩大，农业经济稳定发展，农业增加值同比增长1.1%。依托FSC平台^[4]创新胶林管理，提高橡胶木附加值。粮食生产提质增效,完成全县水稻种植任务面积5.8万亩，其他粮食作物种植任务面积0.82万亩，确保粮食播种面积稳定6.62万亩，完成建设常年蔬菜最低保有面积2171亩。创建“白沙良食”区域公用品牌数字化管理平台，新增农产品“两品一标”^[5]认证10个。白沙茶产业获颁授牌“中国生态茶叶之乡”“中国早春茶之乡”，实现“院县”合作添新柴，白沙茶产业这把“火”烧得更旺。二是坚持创新驱动工业发展。鼓励高新技术企业创新，印发《白沙黎族自治县科技创新奖励办法（试行）》。组织企业申报高新技术企业，海南白沙陨石坑茶业有限公司通过国家高新技术企业认定，累计通过国家高新技术企业认定4家。组织海南白沙陨石坑茶业有限公司、海南阿罗多甘农业科技有限公司、白沙南大洋实业有限公司等企业申报科技型中小企业，入库科技型中小企业3家。推动规上企业R&D^[6]经费投入实现“零”的突破。邦溪农林产品园区实现工业总产值约1.16亿元，实现税收189万元。三是服务业质量逐步提升。2022年接待游客86.15万人次，旅游收入5.17亿元，全年服务业增加值同比增长9.4%。成功创建圣哒哒国家3A级旅游景区，推进五里路茶韵农庄、阿罗多甘共享农庄、南牙村创建高椰级乡村旅游点行动，成功创建2家五椰级乡村旅游点。成功举办“5·19中国旅游日暨5·21国际茶日主题系列活动”、白沙首届热带雨林国家公园飞行体验节等旅游活动。顺利开展“辉煌十年”经济社会发展成就展。持续做优“三月三”“啦奥门”^[7]节庆活动，话题在社交媒体平台播放量突破1.35亿次。全省首创县图书馆开放时间至晚上十点半。2022年全县电子商务交易额7.52亿元，同比增长10.42%，其中农产品网络零售额1.42亿元，同比增长20.26%，电商整体呈现良好增长态势。

（二）坚持绿色低碳发展引领，“两山”转化之路效果显现

一是探索生态产品价值实现和“两山”转化路径有力推进。成功搭建“两山平台”^[8]，发放首笔“两山贷”^[9]助力茶产业发展，为企业输送金融活水。白沙县生态资源资产运行平台正式挂牌成立，完成了现有标准下11个乡镇的530余项自然资源资产收储登记工作。推动打安镇合水村兰花基地、青松乡869亩山兰稻种植等5个“两山平台”试点项目落地。实施野生茶资源保护与开发利用项目，建设野生茶种质资源苗圃和有机茶园。生态综合补偿试点工作取得阶段性成效，建立南渡江和昌化江流域生态环境保护补偿制度，为全省探索流域上下游市县之间多元化补偿模式提供宝贵经验。率先在全省开展碳中和示范区创建工作，启动林业碳汇开发试点，成功开发出符合国家标准的1850吨林业碳汇减排量，实现海南省第一单林业碳汇交易。二是生态环境保护迈出新步伐。启用秸秆焚烧高位监控系统对全县耕地农田实时监管防控，采用走航车摸清县城和周边乡镇主要大气污染物分布情况，利用“无人机+无人船+侧扫声呐技术”等高科技设备开展排污口排查，建成生态环境保护智慧管理平台，污染防治靶向治理管理水平进一步提升。成立白沙县生态环境保护委员会，构建网格化生态环境保护工作体系。扎实推进林长制，设立县、乡、村三级林长247名。深入推进造林绿化，完成更新造林面积近7273亩、义务植树造林超21万株。扎实开展公益林管护，保护森林资源。落实森林生态效益直补，共计发放金额7363.11万元，惠及11.19万人。能源清洁低碳转型加快推进，单位生产总值能耗强度同比下降2.18%，年度推广新能源汽车287辆，超额完成新能源汽车年度推广任务率164%，全省排名第3。新建充电桩160枪，超额完成省下达白沙充电桩建设任务率160%。三是守牢生态环境质量底线。污染防治攻坚战向纵深推进，建立大气污染防控日常巡查、督查、通报、分级响应、问责、激励等联动协调跟踪机制，抓好重点污染源巡查整治，主要考核指标细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降至11.3微克/立方米，创有监测数据以来我县历史最好成绩。全面推进“六水共治”^[10]工作，排查清理27.33万平方米连片水浮莲，成功打赢连片水浮莲剿灭战。“禁塑”^[11]工作系统推进，查扣违规塑料制品6.6万个，切实减少环境污染。不折不扣抓好第二轮中央生态环境保护督察整改工作，全面完成督察反馈问题销号。主要水质监测断面水质持续向好，城镇集中式饮用水水源地、城镇内河水质达标率100%。土壤环境保持稳定，污染地块安全利用率100%。

（三）脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略纵深发展

一是脱贫攻坚成果不断巩固。严格落实“四个不摘”^[12]要求，防止返贫致贫动态监测和帮扶工作深入开展。制定《白沙黎族自治县2022年促进农民增收十二条措施》，推进落实35项惠农政策补贴。脱贫农村居民可支配收入持续增长，实现2022年全县脱贫人口人均纯收入20795元，同比增长18.3%。脱贫劳动力就业规模稳中有增，全县脱贫劳动力务工规模达到21401人，同比增长11.17%。推进教育资助“应补尽补”，累计发放特惠性教育补助1496.54万元。扎实抓好示范创建工作，顺利入选2022年国家乡村振兴示范县创建名单。二是人居环境整治扎实有效。实现自然村公路“村村通”、饮水安全工程、自然村电网、行政村光网全覆盖。持续推进危房改造、厕所革命，累计改造危房0.93万户，农村户厕0.79万户。落实全县445宗农村饮水工程集中委托运维管理，实现城乡生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理设施行政村覆盖率100%，农村无害化厕所覆盖率达99%以上。完成全县519个村队生活污水治理，农村污水处理设施建设行政村覆盖率达97%以上。三是聚焦产业促进乡村振兴发展。2022年衔接推进乡村振兴补助资金投入产业帮扶项目2.02亿元，占三级衔接资金比例53.8%。统筹整合涉农资金4.29亿元，实施项目121个。建成中广核白沙邦溪100MWp农光互补发电、白沙农场集团有限公司茶叶种植、细水蛋鸡等产业项目，海南中部白沙生态运动综合休闲旅游区（一期）、白沙体育旅游、白沙县阜龙100MWp农光互补光伏发电等产业项目加快推动。12个村级光伏发电收益长效稳定，累计收益923.78万元。

（四）持续扩大有效投资，项目建设强力推进

一是重点项目建设跑出“加速度”。2个省重点项目总投资9.96亿元，年度计划投资2亿元，超额完成省下达任务率235%；13个县重点项目总投资27.91亿元，年度计划投资11.3亿元，实现年度计划投资率、开工率“双百”目标。与全省同步举办两批次集中开工活动共22个项目，项目总投资13.92亿元，年度计划投资完成率170.9%。白沙县七坊镇供水、污水一体化及配套管网工程PPP项目顺利完工，年度计划投资完成率100%。二是要素保障有力有效。印发《白沙黎族自治县超常规稳住经济大盘行动方案》，以超常规举措强化投资关键支撑。谋划5批134个政府投资项目，总投资34.9亿元，已开工81个。累计落实2022年中央预算内投资和地方政府债券项目5个，到位资金1.37亿元。加快推动要素向重点项目倾斜，新增建设用地面积35.1公顷，农转用面积35.1公顷，耕地面积3.78公顷。推行工程建设项目服务专班机制，落实《白沙黎族自治县审批协办服务专班实施方案》，提供协办服务及重点项目跟踪“一对一”服务。三是招商引资保持良好态势。积极开展“走出去”活动，赴安吉县、常山县、长沙市等地考察，并依托消博会、食博会、冬交会等展会平台宣传推介白沙特色优势。海南白沙山岚商业城、白沙大力神商业广场、西线高速公路岭尾加油站、电投京粤白沙邦溪100MWp农光互补、白沙县阜龙100MWp农光互补光伏发电等6个项目经县投委会审议准入，总投资额17.4亿元。四是新型城镇化水平持续提升。有序推进公租房、市政道路、老旧小区改造（老水厂小区、住建局小区、公路局小区）、城市排水等市政工程建设项目，完成11个镇（乡）墟污水设施配套，开通中高频5G基站48个，实现县城5G信号全覆盖，城镇功能更加完善。

（五）锐意深化改革创新，发展活力持续释放

一是深化审批制度改革。持续推进“一件事”^[13]“一业一证”集成改革^[14]，扎实推动“零跑动”改革。“一枚印章管审批”改革向基层延伸，深入实施赋权乡镇工作，打通服务群众“最后一公里”，实现31个政务服务事项“就近办、家门口办”。持续推出企业开办“大礼包”^[15]政策，累计为229 家企业免费发放1145枚印章“大礼包”，为企业节省22.56万元开办成本。实行“豁免制”^[16]加快工程建设项目落地开工，压缩国有用地规划许可证和用地批准用地预审选址意见书办理时限至少20个工作日。印发《白沙黎族自治县邦溪农林产品加工交易基地简化审批改革实施方案》，对邦溪农林产品加工交易基地项目审批进行全过程流程优化，给予企业最大自主权，进一步缩短项目开发时间。申请调整海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区产业准入负面清单限制类19个条目、禁止类54个条目，最大限度释放我县发展潜力。二是助企纾困激发市场主体活力。出台《白沙黎族自治县应对疫情助企纾困若干措施》，累计退税减税缓税4826万元，减免企业房屋租金23万元，落实阶段性降费495.6万元，工伤保险降费134万元。实行“欠费不停供”政策，217户小微企业和个体工商户享受缓缴电费。发放稳岗返还金额158.55万元，惠及250家企业。开展5期“助商惠民 乐享白沙”提振消费活动，带动消费金额约421万元。信贷投放力度加大，人民币各项贷款余额55.58亿元，同比增长39.96%。推动“百名干部下企业”服务行动走深走实，安排201名干部到企业开展工作，共收集46个问题，切实解决34个。三是社会信用体系建设初显成效。稳步推进“双公示”^[17]工作，行政许可公示7943件，行政处罚公示280件，在上半年全省评估中排名第三，政务诚信更加透明。积极开展“信易贷”“金椰分”推广工作，入驻“信易贷”平台企业总数27家，注册“金椰分”人数超过1000人。上线“信易批”“信易服”等信用应用场景，信用便民服务逐步实现。加大“双随机、一公开”^[18]信用监管工作，吊销处理长期未开展经营活动且连续两年未报税的企业47家，鼓励列异企业和严重违法失信企业进行信用修复工作，办理移出异常名录企业43家。积极推进税务信用等级评定工作，评定为A、B、C、D等级，强化守信激励和失信惩戒，实现良好的引导作用。举办白沙县社会信用体系建设培训，开展“6·14信用记录关爱日”、校园诚信教育等多样化宣传活动，“知信、守信、用信、爱信”的社会氛围愈加浓厚。

（六）社会事业加快发展，民生福祉成色更足

全年民生领域共支出28.52亿元，占财政支出比重82.1%。10件为民办实事项目完成年度目标任务。一是推动高质量就业创业取得新成效。全年引导农民工外出务工3.81万人，新增农村劳动力转移就业5215人，城镇新增就业1000余人，就业困难人员实现就业201人，发放个人创业贷款676万元。二是基本公共服务均等化水平不断提高。2022年九年义务教育巩固率达到98.69%，同比增长2.65%。县第一小学新校址顺利搬迁，新增400个小学学位。引进海南中学与白沙中学合作办学，扩大高中招生规模，新增200个高中学位，海南中学白沙学校获评“省一级乙等学校”。探索实施集团化办学新模式，初步成立“白沙一小教育集团”。实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，投入1.19亿元提升义务教育和高中学校办学条件。推进县医院发热门诊、血透室改扩建，推进4家基层医疗机构申报创建社区医院，完成医疗集团“1办9中心”机构设置，县内公共场所110个点位配备AED自动体外除颤仪。加快推进滨河家园、亨通·南湖花园（安居房）项目建设，转化223套市场化商品房为安居房，为本地居民和引进人才提供住房保障。三是应对突发公共卫生事件能力不断增强。县医院增设核酸检测实验室，全县核酸检测能力提升至每日1.9万管。开发县新冠用药申领平台，有效缓解购药难问题。80岁以上人群疫苗接种率91.29%，全省排名第1。应急隔离点建设任务如期完成，设立18家隔离点，储备1518间隔离房间，为保障全省隔离工作的顺利开展提供重要支持。在“0801”疫情防控阻击战攻坚战中，累计派出547名“白衣战士”奔赴抗疫最前线，助力兄弟市县短时间内实现高质量社会面清零，用实际行动展示出“全省一盘棋”的白沙担当。四是统筹社会保障和安全发展。全县基本养老保险参保人数增加到46479人，基本医疗保险参保人数增加到179528人。适时启动物价联动补贴机制，合计补贴1.72万人次，补贴金额72.12万元，发放一次性价格临时补贴总人数1.17万人次，补贴金额70.40万元，保障困难群体的基本生活。“菜篮子”“米袋子”^[19]保供稳价调控措施卓有成效，综合食品价格指数同比累计下降6.76%，指数降幅全省最大。价格认定受理完成案件338件，认定金额约782万元。我县社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设成效明显，社会大局安全稳定。

面对新形势新任务新挑战，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难挑战，主要矛盾是发展质量和效益不高，创新能力不强，生态资源优势转化不充分，财源基础仍较薄弱。传统产业企业主体升级改造内生动力不强，新兴产业体量偏小，产业结构不优，引领高质量发展的大项目、好项目仍然欠缺，市场主体对营商环境的感受与预期仍有落差，事关群众切身利益的一些民生问题还没有很好解决。安全生产基础仍需加固，生态保护任务艰巨。对此，我们高度重视，将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年国民经济社会发展主要目标和任务措施

2023年是贯彻落实党的二十大决策部署的开局之年，是落实“十四五”规划的重要之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年。做好2023年经济社会发展工作，意义十分重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及省第八次党代会、省委经济工作会议精神，全面落实“一本三基四梁八柱”^[20]战略框架，积极融入省“三极一带一区”区域协调发展新格局，以创建国家乡村振兴示范县为主线，以“五大振兴”^[21]为统领，聚力“三项行动”^[22]，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地。

主要目标：地区生产总值增长9.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右、12%左右；生态环境质量持续提升。

围绕全年确定的发展目标，我们要着力做好以下六个方面工作：

（一）加快特色产业高质量发展，增强发展内生动力

一是加快发展热带特色生态农业。继续实施“稳胶扩茶扩药扩特色”，全力推动天然橡胶产业发展，维护建设104万亩天然橡胶生产保护区，推动天然橡胶“宽行窄株”全周期种植模式改造，不断提高天然橡胶林下复合经济发展的综合效益。讲好白沙茶故事，引进收集国内优良茶树种质资源500个，扩充到白沙茶树省级林木种质资源库，积极探索海南大叶茶品种建设，推动2000亩低产有机茶园改造提升，推动落实5000亩有机茶园认证工作，完成1200亩标准化茶园建设。打造南药（黎药）种植示范基地，扩大山兰稻种植面积，做大燕窝果、百香果、牛油果等热带水果生产。裸花紫珠产业获授信3000万元，继续推广“南药贷”促进特色产业发展。落实好粮食安全责任制和“菜篮子”市县长负责制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”^[23]战略，紧抓保供稳价体系建设主线，保障粮菜供给充足。二是加快建设全面低碳绿色发展的新型工业。加快推进特色农产品就地加工转化增值，发展有机山兰种植基地建设和有机山兰产品生产加工。拓展开发山茶油、水果加工等精深加工产业链，推进白沙绿茶精深加工，延伸茶产业链。着力建设白沙邦溪农林产品（南药）加工与交易基地，完善相关产业配套，积极引导龙头企业、生产要素向园区集中。加快培育创新主体，实现高新技术企业达到5家，科技型中小企业4家。三是加快推进现代服务业高质量发展。实施“旅游+”战略，拓展产业链条，构建以生态服务为根本，全域旅游为基础，以文体产业和康养产业为延展，以电商物流为活力的现代服务体系。重点打造白沙原生态茶园小镇3A级旅游景区、海南长臂猿生态文化公园、白沙县仙婆岭（啦奥门）山兰农业文化公园等。积极谋划建设三馆一中心、搬迁提升县非遗陈列馆，继续申办国家体育旅游示范区。积极推进县域商业体系建设工作，打造白沙河堤夜市暨乡村振兴创业一条街、七坊夜市高品质夜间消费街区。整合全县物流快递业务，打造“一县一仓配、一乡一中心、一村一网点”的农村寄递物流服务体系。

（二）践行“两山”发展理念，走好“两化”发展道路

一是拓宽“两山”转换路径。统筹推进“两山平台”工作，对已收集的生态资源进行再优化，继续加快“两山平台”金融产品开发，建立健全“两山平台”制度体系，确保“两山平台”规范化、标准化、效率化运行，进一步加强“两山”招商引资及宣传工作。贯彻落实碳达峰碳中和目标任务，加快橡胶林纳入国家自愿减排项目的进程，创新推动打安镇万亩橡胶林碳汇开发首个试点区域工作。健全生态产品价值实现机制，完善生态系统总产值（GEP）核算及动态更新机制。二是加强环境综合整治。严格落实大气污染源整治要求，强化大气专项督导检查。打好净土保卫战，保障土壤安全。加强矿山地质环境修复和综合治理。坚持把治污水作为“六水共治”的主战场，加快推进生活污水处理设施建设。常态化开展河湖“清四乱”，加强河湖采砂管理，保持打击河湖非法采砂高压态势。继续推进水环境治理项目实施，加快推进珠碧江流域(白沙段)水环境综合治理项目及县城污水厂尾水人工湿地水质净化项目的建设，启动中心城区水环境提质增效工程和白沙县南叉河上游及入库段河流生态缓冲带修复工程项目。三是提升自然生态系统质量。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，强化执行生态环境准入清单，健全以“三线一单”^[24]为核心的生态环境分区管控体系。建立野生动物保护长效机制，确保白沙物种丰富度稳定提高。积极创建“中国山兰稻之乡”“中国长臂猿之乡”。

（三）聚力全面推进乡村振兴，大力推进城乡融合发展

一是抓牢持续巩固拓展脱贫攻坚成果全面工作。常态化抓牢防止返贫动态监测和帮扶工作，积极落实“三早”^[25]工作机制，实施年度大排查和数据信息采集工作，严格落实精准识别纳入程序要求，重点关注9类人员，确保应纳尽纳、应帮尽帮、应消则消。定时开展脱贫户分类动态调整管理工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在前列。二是补齐乡村发展短板。扎实开展乡村振兴产业项目库谋划储备工作，做好95个已储备项目相关工作。加强农村“五网”基础设施项目质量提升建设，继续高质量推进“四好农村路”建设，推动落实“三清两改一建”^[26]工作，开展农村裸露土地种草绿化专项行动，加快农村户厕和公厕改造工程，解决村庄污水横流，基本照明、基础道路、排污设施不完善问题。三是加快中心城区建设。积极推进新型城镇化建设，做大县域人口流量。重点推进城市更新、棚户区改造和老旧小区改造,扎实推进市政道路建设，老旧电线改造，补齐公共基础设施短板，优化城镇化空间布局，促进城乡融合发展。提质升级信息基础设施，加快推进智慧城市建设。持续优化升级垦地融合战略，统筹推进垦区老旧基础设施改造建设，推进垦地融合发展。

（四）坚持“项目为王”理念，加快推进项目谋划建设

一是切实增加有效投资。1.加大重点领域项目谋划和建设力度，充分发挥基础设施建设重要支撑作用，紧盯一季度固定资产投资目标任务，努力实现2023年一季度“开门红、开门稳”投资目标。2.落实好我县“2023年一季度500万元以上项目一本账”项目。持续深化“六个一”责任制^[27]，实施白沙黎族自治县人民医院扩建项目、白沙县阜龙100MWp农光电站项目、白沙县污水处理厂尾水人工湿地水质净化等23个省县重点项目，年度计划投资26亿元以上。3.全力推进什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程、环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段）、海南省琼西北供水工程、500千伏西部输变电新建工程。4.积极谋划推进红坎瀑布景区、九架岭隧道工程、热带雨林公园白沙入口等重大项目。二是抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，积极“走出去”招商，采取多渠道宣传推介我县特色优势资源，建立健全招商引资工作机制和招商引资项目管理办法等规章制度，切实提高招商效率和质量，力争引进3个单笔投资亿元以上的产业项目。加快推动海南白沙元门康养、海南白沙金波山水康养度假中心、大溪地酒店、海南白沙山岚商业城等项目开工建设。充分落实好“一事一议”政策，力争打破邦溪园区近年来无项目落地的瓶颈局面。三是强化要素保障服务。认真研究准确把握2023年中央预算内投资和专项债券资金主要支持投向，积极争取方溪安置小区、县人民医院扩建、邦溪农产品园区污水处理及配套管网工程等项目得到国家及省级支持。抓好建设项目前期工作，保障规划选址、用地、环评等要素落实，持续强化要素保障，坚持“要素跟着项目走”，紧盯项目建设“难点”“堵点”问题，主动作为、靠前服务，推动51个政府投资项目开工建设。抓细项目监督服务，定期开展重点项目专项督查，提升项目进度数据收集频率，做好月度“红黄绿”通报，积极回应和解决企业核心诉求。

（五）深化体制机制改革创新，打造更优营商环境

一是持续推进简政放权和业务流程再造。深入推进“一枚印章管审批”“极简审批”“零跑动”改革。持续放宽市场准入，严格落实“非禁即入”。探索“审批-监管-执法-信用”闭环联动机制，大力推行“互联网+监管”。加快推进一网通办、全省通办、一件事一次办。大力推进“信用+行政审批”领跑行动，对信用积分满足条件的企业及个人可享受信用秒批、容缺受理、告知承诺制等。推进信用白沙建设，加快构建以信用为核心的过程监管机制。二是推进工程建设项目审批制度改革。实行特定项目“一站式”办理开工前审批手续，合并办理建设施工许可证及供排水接入申请等环节。深化工程建设项目“清单制+告知承诺制”改革。深化“土地超市^[28]+”制度改革，大力推行标准地模式，实施土地全生命周期监管，努力实现项目“拿地即开工”。推进“机器管规划”“机器管招投标”等工作。三是持续优化服务体系。进一步发挥“企业首席服务专员制度”“政企面对面 服务心贴心”“作风体验官”等制度作用，畅通政企沟通渠道，聚焦难点堵点问题，用心用情为企业纾困解难。完善公平竞争和产权保护制度，平等保护各类市场主体合法权益。加快构建亲而有度、清而有为的政商关系。

（六）切实保障和改善民生，着力提高人民生活品质

一是实施就业优先战略。预计到2023年底，城镇新增就业750人，农村劳动力转移就业指标数5000人。持续开展招聘会、就业帮扶车间、职业技能培训。以就业驿站建设为契机，以细水就业驿站为样板，陆续在各乡镇建立相关驿站，促进农民就业、农民增收。二是坚持教育优先发展。推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展，办好人民满意的教育。持续落实控辍保学和教育补贴发放工作，严格落实“双减”要求，提高教育教学质量，推进普通高中特色化发展，推进县民族中学改扩建项目。推进学前普及普惠发展，提高保育保教质量，开工建设县城中心幼儿园，解决县幼儿园大班额问题。三是完善医疗卫生服务体系。深入开展县医疗集团分级诊疗、双向转诊改革，持续推动县医疗集团建设工作。推进“社区医院”创建，完善院前急救和120网络体系建设，加大对120急救中心的基础设施建设和设备的专项投入，建立各乡镇急救站。实施基层医疗卫生机构5G能力提升工程项目，继续开展乡村医生业务培训，加强村医轮岗培训。四是健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险制度，加强社保基金安全管理。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。持续开展安全生产领域问题整治，加强交通运输、建筑工地、食品药品及危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故，减少较大和一般事故，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，确保安全形势总体平稳。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，坚决打赢禁毒人民战争，切实维护群众合法权益和社会稳定。

各位代表，做好2023年全县经济社会发展工作，意义非凡、使命光荣、责任重大。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，认真落实大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为把白沙早日建设成生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地而努力奋斗！

名词解释

[1]三极一带一区：“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈、儋洋增长极，滨海城市带，中部山区生态保育区。

[2]两山：即绿水青山就是金山银山。

[3]两个万亩六个千亩：白沙重点农业产业的概括。“两个万亩”即南药、绿茶；“六个千亩”即红心橙、山兰稻、咖啡、百香果、地瓜、凤梨。

[4]FSC平台：（Forest Stewardship Council）森林管理委员会，是一个非政府、非营利组织，致力于促进全球社会责任的森林管理。

[5]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。

[6]R&D：科学研究与试验发展（research and development，R&D），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

[7]三月三：是海南黎族人民悼念勤劳勇敢的祖先表达对爱情幸福向往之情的传统节日，国家级非物质文化遗产之一。啦奥门：黎语“庆丰收、吃新米”意思，逐渐演变为祭祀庆典山兰文化节之意。

[8]两山平台：成立白沙县生态资源资产运行平台，对分散资源进行整合提升，按照区域、产业分类，策划形成集中连片优质的自然资源资产项目包，行使产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易以及全过程风险控制。

[9]两山贷：两山贷主要作为生态产品价值实现的金融支撑。根据贷款需求主体提供的贷款偿还能力证明（包括但不限于“有效、足值、易变现”质押物、固定住所或固定经营场所、中标的政府采购项目、信用保证等)及贷款用途，金融机构提供相关服务，经调查、审核等程序核实后发放贷款。

[10]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[11]禁塑：根据《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》要求，在全县范围全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作。

[12]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[13]一件事：即单个部门或需要多个部门联合办理的业务事项，经过业务整合、审批流程再造后，变成企业和群众眼中的“一件事”，实行并联审批。

[14]“一业一证”集成改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

[15]大礼包：将企业设立要办理的营业执照、税票及u-key申领、印章刻制、员工社保整合到一个窗口办结，在我县境内首次注册的企业，免费赠送企业开办“大礼包”一份。

[16]豁免制：对符合条件的项目豁免办理《建设项目用地预审与选址意见书》或《建设用地规划许可证》，对豁免办理手续的项目，可直接进入下一阶段事项申报。

[17]双公示：是指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

[18]双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[19]菜篮子：指蔬菜问题,包括城镇供应的菜肉蛋禽鱼等农副产品。米袋子：指老百姓粮食是否丰富、充足。

[20]一本三基四梁八柱：一本：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循。三基：以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。四梁：以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。八柱：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[21]五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[22]三项行动：项目建设攻坚行动、营商环境优化行动、民生事业提升行动。

[23]藏粮于地、藏粮于技：通过土地资源保护、农田建设、土壤改良和科技进步，提高粮食生产能力保障水平的一种粮食安全战略。

[24]三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[25]三早：早发现、早干预、早帮扶。

[26]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。

[27]“六个一”责任制：一个项目、一个业主、一个责任单位、一个县分管领导、一个工作班子、一杆抓到底。

[28]土地超市：通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。