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白沙黎族自治县加强中小学生欺凌综合治理实施方案

发布时间: 2018-09-29
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  白沙黎族自治县 

  加强中小学生欺凌综合治理实施方案 

    

  为认真贯彻落实《海南省教育厅等十一部门关于印发〈海南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案〉的通知》(琼教督〔201830号)要求,进一步加强我县中小学生欺凌预防和治理工作,有效遏制校园欺凌暴力事件发生,切实保障广大中小学生的身心健康。现结合实际,特制定白沙黎族自治县加强中小学生欺凌综合治理实施方案: 

  一、工作目标 

  加强中小学校安全风险防控体系建设,以部门协作、上下联动、形成合力为保障,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,不断提高中小学生法制意识和思想道德素质,确保学生欺凌防治工作落到实处,切实把校园建设成最安全、最阳光的地方,切实办好人民满意的教育。 

  二、工作机构及职责分工 

  (一)工作机构 

  为加强我县中小学生校园欺凌综合治理工作,成立了白沙黎族自治县中小学生欺凌综合治理工作领导小组,成员名单如下: 

    长:符健友(县人民政府副县长) 

    员:吴  强(县教育局局长) 

          杨志刚(县综治办主任) 

            (县人民法院院长) 

          麦文忠(县人民检察院检察长) 

            海(县公安局政委) 

          符建敏(县民政局局长) 

          叶开福(县司法局局长) 

            群(县人社局) 

          符文亮(团县委书记) 

            冰(县妇联主席) 

    逵(县残联理事长) 

          杨昭师(县人民政府教育督导室主任) 

  白沙黎族自治县中小学欺凌综合治理工作领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,吴强兼任办公室主任。 

  ()职责分工 

  1.教育行政部门负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,是学生欺凌综合治理的牵头单位。 

  2.综治部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,强化学校周边综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。 

  3.人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审理清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。 

  4.人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。 

  5.公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。 

  6.民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。 

  7.司法行政部门负责落实未成年人司法保护制度,建立未成年人司法支持体系,指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。 

  8.共青团组织负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育行政部门并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。 

  9.妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。 

  10.残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。 

  三、治理范围 

  全县中小学校(含民办学校)、职业学校。 

  四、治理措施 

  (一)明确学生欺凌界定 

  学生欺凌是指发生在校园(含中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。 

  (二)健全防治协调机制 

  学校负责联系协调辖区内派出所、司法、维稳等相关单位,建立健全防治学生欺凌工作协调机制,统筹推进学生欺凌综合治理工作,妥善处理学生欺凌重大事件各学校要重点抓好校园内欺凌事件的预防和处置。 

  (三)积极有效开展预防 

  1.加强宣传教育。各学校要充分利用网络、校讯通、微信、校园广播等宣传媒体及海报、折页、标语、横幅、宣传栏等传统宣传方式集中对学生开展以校园欺凌为主题的专题教育,实现专题教育与学校德育工作、心理健康和安全教育相融合。开展法律进校园活动,向学生普及法律知识,进行警示教育,积极宣传和弘扬正能量,增强学生法制意识和自我保护能力。要求每学期至少开展一次学生欺凌专题教育,结合思想道德教育、法制教育和心理健康教育,普及防治学生欺凌知识和反欺凌技能。引导学生从小做到珍惜生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱。各学校要在专项治理的基础上,分析研判典型案例,集中开展防治学生欺凌和暴力专题教育培训。 

  2.夯实家长监管责任。学校要通过定期开展专题培训课、家长会、告知书等方式,引导广大家长增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,积极与学校沟通情况,切实加强对孩子的管教,特别要做好孩子离校后的监管看护教育工作。要落实监护人责任追究制度,根据法律法规规定,未成年学生对他人的人身和财产造成损害的,依法追究其监护人的法律责任。 

  3.学校严格日常管理。各学校要成立学生欺凌治理委员会,并制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施、安抚保护欺凌受害者的具体流程和办法,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责和工作方式,特别是明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌工作职责和具体任务;明确学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程;在校规校纪中明确不同程度欺凌情形的处罚规定。 

  4.定期开展排查整治。各学校要加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,要及时发现、调查处置校园欺凌事件,对可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件,及时采取有效措施进行处置,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处。 

  (四)依法依规妥善处置 

  1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。根据有关规定处置,原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查。 

  2.妥善处理申诉请求。县人民政府教育督导室具体负责指导各学校防治学生欺凌工作并统一向社会公布,负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由县人民政府教育督导室组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。复查工作结束后,应及时将有关情况报省人民政府教育督导室备案。涉法涉诉案件等不宜由县人民政府教育督导室受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。 

  3.强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督落实欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据学校邀请及时安排人员,确保警示教育工作有效开展。涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、法院、检察院为主,各学校要做好配合。需由司法机关依法办理学生欺凌的犯罪案件,各学校要做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等配合工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的学生,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所,做好个别矫治和分类教育;对依法不予以行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的校外成年人应依法从重处罚。 

  (五)建立长效工作机制 

  1.完善培训机制。各学校分管校园欺凌治理工作的副校长和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容,培训纳入相关人员继续教育学分。 

  2.建立考核评价机制。将学生欺凌综合治理工作作为考评内容纳入平安校园、文明校园创建标准,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。 

  3.建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价各学校教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的学校通过通报、约谈、一票否决等方式进行领导责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  4.健全依法治理机制。健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度,明确职责和工作流程,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展法治教育,推进学校完善防治学生欺凌规章制度,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌的学生进行教育。 

  五、实施步骤 

  (一)动员部署阶段(即日起至930日) 

  认真学习相关文件,领会精神实质,广泛开展宣传教育,充分认识加强中小学生欺凌综合治理工作的重要性和紧迫性。各学校制定学生欺凌综合治理工作实施方案,明确任务要求,宣传动员部署。 

  (二)自查自改阶段(930日至1010日) 

  各学校按照本实施方案的工作要求,全面进行预防欺凌工作开展情况自查自改工作,重点从开展欺凌防治教育、培训、矛盾纠纷排查、日常检查、及时处置学生欺凌事件以及应急预案和处置流程完善等重点工作落实情况进行自查自改。 

  (三)督导检查阶段(1010日至1015日) 

  县教育局联合其他有关部门,重点对辖区内学校开展预防欺凌机制体制建设情况、防治责任和任务落实情况、教育和培训开展情况、应急预案和处置流程制定情况等进行全面检查。1015日前各学校将预防中小学生欺凌工作自查自改情况报县人民政府教育督导室。 

  (四)综合治理阶段(长期) 

  县教育、综治、法院、检察院、公安、民政、司法、人社、共青团、妇联和残联等部门,要按照省有关工作要求,明确责任,细化任务,每季度至少一次深入学校开展预防中小学生欺凌综合治理工作,不断完善中小学生欺凌综合治理长效机制。 

  六、工作要求 

  (一)成立治理委员会。学校要成立由乡镇分管领导,校长、派出所、维稳、共青团等单位及组织负责人、村委会和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表),专项负责欺凌事件的管理、调查、协调及处置等工作。 

  (二)严格日常监管。各学校学生欺凌综合治理工作领导小组要加强防欺凌工作日常监管、督促、指导辖区学校严格落实各项防控措施,及时发现和解决检查过程中遇到的问题。对因工作落实不力导致发生校园欺凌事件的,严肃追究责任。 

  (三)及时全面总结。各学校要及时总结防治学生欺凌工作中启示性、经验性的做法,查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节,加强沟通协作,不断规范和完善预防校园欺凌管理制度,加强对预防欺凌工作的常态化管理,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。 

  各学校于930日前将防治欺凌综合治理工作领导小组组成名单、向社会公布防治欺凌工作的具体联系人、联系方式以及制定的防治中小学生欺凌工作方案和学生欺凌治理委员会名单以书面报县人民政府教育督导室备案。 

  县教育局联系人:周圣杰 

  校园欺凌举报电话:0898-277232870898-27728398 

    

  2018年9月29日