县十五届人大

五次会议文件(四）

关于白沙黎族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

白沙黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以三大攻坚战统揽经济社会发展全局，围绕全面深化改革开放、逐步探索和稳步助推海南自由贸易区（港）建设，深入实施我县“三地两区”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势，较好完成了各项目标任务。

1. 经济社会发展计划指标完成情况

初步核算，经济社会发展8项计划指标中7项达到或好于年度预期，1项指标未完成年度预期。具体如下：

1.经济发展方面。全县实现地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%；地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%；固定资产投资完成20.43亿元，同比增长34.1%,增速排名全省第一；社会消费品零售总额16.83亿元，增长6.9%，低于年度预期目标1.1个百分点。接待游客51.8万人次，旅游业收入2.39亿元，分别增长11.1%和19%。

2.民生福祉方面。全年城镇常住居民人均可支配收入28492元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11732元，增长9.2%。居民消费价格涨幅2.5%，控制在预期目标内。城镇新增就业1723人，城镇登记失业率3.56%，控制在预期目标内。全县贫困发生率从2017年的4.47%降至0.73%，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列。人口自然增长率4.73‰。

3.生态文明方面。我县节能减排工作扎实推进，在全省考核2017年降碳工作中被评为优秀等次。环境质量继续保持一流，森林覆盖率和森林蓄积量分别为83.47%和1409万立方米，空气质量优良天数比例为100%，全县主要河流湖库水质总体为优良，城市集中式饮用水水源地水质达标100%。城镇垃圾和污水处理覆盖面继续扩大。

1. 重点工作推进情况

2018年，全县上下围绕经济社会发展主要任务，重点抓好以下八个方面工作。

1.深入实施精准扶贫，脱贫攻坚再奏凯歌。我县组织开展了“脱贫之星”、“致富带头人”、“最美扶贫人”评选等活动，加快农村基础设施建设，实施特色产业扶贫，全面落实扶贫“三保障”政策。一是加快基础设施建设。完成8个自然村通硬化路工程共15.38公里，10个村庄窄路面拓宽工程共76.19公里,以及3个农村公路桥梁建设及危桥改造工程；投入1096万元支持老区建设，完成硬化13个村庄道路11.2公里，解决3609人安全出行问题。二是产业扶贫成效明显。统筹整合财政产业扶贫资金3992.83万元，带动5149个贫困户脱贫。创建海南爱心扶贫网白沙馆、白沙消费扶贫体验馆淘宝店、白沙消费扶贫体验馆微店三个线上消费扶贫馆，开展“互联网+爱心消费扶贫”农副产品展销活动，实现交易超过850万元，有效解决了贫困群众农产品“丰产不丰收”的问题。五里路有机茶种植专业合作社被认定为省级农业科技集成示范园，带动贫困户157户557人，实现纯收入68万元。实施旅游扶贫，创建阿罗多甘、五里路有机绿茶2个“共享农庄”和邦溪镇南班村、阜龙乡白准村2个旅游扶贫示范村，实施“百企帮百村”行动，助力700余名贫困群众实现就业增收。全面实施橡胶“期货+保险”模式，为全县胶农理赔1300万元；创新实施橡胶增极保险惠农政策，为打安镇2777户胶农创造保底收入户均1873元。白沙隆基光伏发电项目全年发放光伏补贴240万元，惠及800户贫困户，每户3000元；同时投入805.5万元建设白沙县5个村级联建光伏扶贫电站项目，项目正式并网运营后可保障189户贫困户每年稳定获得3000元光伏发电收益。三是教育医疗住房“三保障”水平不断提升。全县20559名贫困学生教育补助100%发放到位；帮助全县贫困户全额代缴新农合和大病商业补充保险费用，落实“三个一批”和“五保障”机制，帮助大病患者6115人次住院费用报销达到90%，21种大病100%救治；2497户“四类重点对象”危房改造全部竣工入住。

2.大力实施生态战略，文明建设再展新章。我县坚持生态优先绿色发展，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战，积极推进国家生态文明试验区建设，谱写美丽海南白沙篇章。认真贯彻中央环保督察反馈问题整改工作，已完成19项整改任务，全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。全面强化机动车污染防治、城市扬尘污染控制、重点行业大气污染治理和大气面源污染治理，全县环境空气质量继续保持优良。全面落实“河长制”，松涛水库流域治理122个工程项目竣工，完成201个自然村和45个连队农村生活污水治理项目建设，全县13个乡镇及以下饮用水水源地整治有序推进，主要河流湖库水质总体为优良，城市集中式饮用水水源地水质达标100%；探索林（山）长制，完成初步方案编制和山头地块分界。完成全县土壤污染治理与修复规划编制，全县土壤环境质量保持稳定。深入实施造林绿化，完成造林面积4500亩，完成计划112%，同时义务植树20万株。生态直补惠及农户54546人，年直补金额为3272.76万元。2018年，我县县城再次入选全国“百佳深呼吸小城”。

3.产业结构进一步调整，供给体系质量得到优化。我县紧紧把握重点产业推动供给侧结构性改革，强化规划引领、政策扶持、驱动创新、招商引资等推动产业升级，三次产业结构由2017年的45.2:11.0:43.8调整为41.6:11.2:47.2。一是稳步发展第一产业，加快打造热带农业高效体系。出台“振兴橡胶产业十条措施”，发展壮大和提升橡胶产业。积极推进特色农产品种植基地建设，全县主要特色农产品种植面积为：累计种植茶叶8380亩，南药10.3万亩、咖啡3000亩、百香果1205亩、红心橙6300亩、山兰稻4300亩、紫玉淮山450亩、品牌地瓜1408亩。累计带动建档立卡贫困户5946户23681人，解决1449人就业。推进渔业资源增殖放流，修复、增殖与保护我县淡水渔业资源，提高资源利用效率和渔业生产效益。成立养殖合作社131家，完成农村土地承包经营权确权登记面积44.87万亩，占应确权登记面积的99.9%。特色优势农产品有效供给持续增加，全年农、林、畜牧、渔业增长率分别为6%、7.4%、0.2%和7.9%。二是进一步推进邦溪园区基础设施建设，围绕服务投产企业，协助企业解决各类生产难题，全年园区完成固定资产投资4600万元，实现工业总产值1.2亿元，实现利税收入620万元，各项经济指标较去年同期均大幅增长。加强淘汰落后产能工作，全年完成7台燃煤小锅炉改造,其中5家锅炉改造单位申报省节能与循环经济专项资金备选项目。三是文体休闲旅游、农村淘宝、电商物流、金融服务等加快发展，旅游基础设施建设持续加强。白沙陨石坑地质公园获批国家地质公园资格，原生态茶园小镇、海南1号休闲度假园、阿卡狄亚社区等项目积极推进；文化体育运动中心建成投入使用，并成功举办2018年全国英式七人制橄榄球冠军赛。举办2018年黎族苗族“三月三”篝火狂欢文艺晚会、2018白沙“啦奥门”丰收节等系列活动，我县非遗文化得到更进一步传承。推动科技集成示范园、星创天地创业就业，木棉花开新创天地获得国家级“星创天地”称号，入驻孵化项目4个。全县累计订单量超120万单，购买人次超70万，交易额突破2.9亿元。为有效防控房地产领域风险，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，我县印发《关于规范房地产市场事项的通知》以及《关于进一步规范房地产市场事项的通知》，对房地产市场乱象进行预防和整治，有效规范了房地产市场销售行为。

4.狠抓重大项目建设，投资结构持续优化。我县充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快推进重大工程项目建设，严格落实“六个一”责任制，强化各类要素保障，推动投资结构持续优化。一是重大工程项目强力推进。今年度我县重点项目共47个，总投资为96.92亿元。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，集中开工5个重大项目，年度重点项目全部开工，开工率达100%；全年累计完成投资额17.69亿元，完成年度投资比例100.6%，实现我县近年来重点项目建设开工率及年度投资比例双过百的突破。二是重点领域投资不断扩大。抓好省重点高标准农田项目建设，南开溪小流域生态综合治理项目、邦溪镇南班田洋高标准农田建设项目、牙叉镇道埠洋高标准农田建设项目工程进度分别完成90%、70%与40%；加快推进白沙出口快速公路建设，累计完成投资2.2亿元；义务教育薄弱学校教学楼及辅助用房、租赁型住房、中央预算农网改造升级等项目开工建设。三是项目资金保障能力不断增强。我县全年共争取中央预算内资金1887万元，申请地债资金5.38亿元，涉及市政、交通、水利、教育、卫生等领域40个项目。四是招商引资工作取得积极进展。2018年我县先后组织参加了“海博会”、“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等重大招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、商贸休闲、特色产业小镇、美丽乡村等领域进行招商推介。全年共签约8个项目，总投资额为73.45亿元。

5.着力城乡统筹发展，城乡大变化呈新貌。我县大力推进城乡区域协调发展，加快培育新的经济增长点增长带。一是继续完善我县“多规合一”修编，优化空间布局。结合我县发展规划需要，完成调整五大类上图项目及11个乡镇地形图测量初步修编工作。二是加快“百镇千村”建设。5个特色产业小镇稳步推进。41个“基础型”和“提升型”美丽乡村示范村已基本竣工，“宜居型”美丽乡村翁村二队开工建设。三是大力发展乡村振兴战略。初步完成《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制工作，认真实施乡村振兴战略，推动我县乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴发展。四是扎实推进“五网”设施建设。2018年我县农村公路六大工程已完工50个项目，年度投资16226万元，完成年度投资计划的324.5%；投入2896.54万元建设31宗农村饮水安全工程，目前已完成18宗，完工率58%，惠及人口9523人；投资5383.24万元实施农网改造升级工程；完成22个行政村光网建设与223个自然村光网建设任务；完成中压管网建设4357.55米，低压管网建设5703.25米，实现通气条件用户3086户；实现56个自然村4G网络全覆盖。

6.全面推进改革创新，发展动力持续释放。我县坚持以开放促改革、促创新、促发展，不断增强经济发展活力和社会创造力。一是不断深化“放管服”改革。建立政府部门负面清单、权力清单、责任清单“三个清单”管理制度，建成公共资源“交易一张网”，优化审批流程，提高审批效率，全年“不见面审批”共计受理业务547件；推进国税地税机构合并，全面推行实名办税。二是持续优化营商环境。全面实行“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人一机”办税模式，进一步简化办税流程；成立投资建设委员会，健全我县项目投资建设管理机制，营商环境不断优化提升。三是开展社会信用体系的建设。实施守信激励和失信惩戒措施，强化信用监管，开展打击非法销售河砂、查处一次性不合格塑料制品等专项行动，打造我县首个“文明诚信经营示范一条街”，积极培育诚信经营示范点。四是推动各项体制机制改革。完成新一轮农垦管理体制改革，出台居工作人员工资待遇和居工作经费保障方案，将垦区融入地方发展；推进农村集体产权制度改革，全面启动33个试点村改革工作；深化医疗卫生体制改革，抓好上海交通大学医学院附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，县医院医疗水平切实提升；推进垦区集团化、农场企业化，将县属青年农场、热带作物农场、牧工商公司改制重组并移交白沙农场公司管理，县属国有企业不断发展壮大。

7.改善民生持续加力，群众幸福感持续增强。我县始终坚持以人民为中心的发展思想，注重解决人民群众普遍关心的突出问题，集中全县70%以上的财力用于民生发展，十项为民办实事全面完成。一是教育、医疗、文化等公共服务均等化水平不断提高。投入2.53亿建设139个“全面改薄”和义务教育学校标准化建设工程项目。全面落实贫困人口“四免一降五道保障”机制，加快发展医疗卫生事业，推进分级诊疗制度落实、家庭医生服务团队覆盖所有村(居)委会；有序推进中西医结合医院综合楼、卫生防疫检验综合楼建设。全面推动文体事业发展，开展非遗培训及图片巡展、非遗进校园等活动，民俗文化得到传承。二是就业方面成效明显。我县今年来共举办招聘会、就业脱贫宣讲会41场，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业10825人。三是社会保障体系加快完善。全面实施全民参保计划，全年全县参加基本养老保险人数为40663人，同比增长1.69%；城镇居民基本医疗保险参保人数31060人，同比回落0.87%；工伤保险参保人数16698人，同比增长3.2%；参加生育保险人数16697人，同比增长4.49%。大力推进社会救助工作，全年共为城镇和低保3万余户发放低保金1915万元，为困难残疾人和重度残疾人共4.2万人次发放补贴522万元。四是社会治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战等行动，投入约6585万元实施“雪亮工程”；有力有效抓好安全生产、防汛度汛、抢险救灾等工作，信访维稳等社会稳定风险防控力度进一步加大；农民工工资治欠工作稳步推进，落实企业缴纳保证金2894万元，覆盖率达80%以上；推进“七五普法”工作，开展法律援助工作；落实“菜十条”，开展打击“菜霸”全面摸排工作，确保物价稳定，我县社会治安形势持续向好，社会保持和谐稳定，社会综合治理能力不断提升。

总的来看，2018年我县经济社会保持良好发展态势，经济运行稳中有进、稳中有新、稳中向好。这是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。成绩来之不易、难能可贵，需要倍加珍惜。但也要清醒看到，我县经济社会发展中仍然存在一些亟待破解的困难和问题：一是产业发展基础还需加强，特色产业规模经营、品牌创建等方面还比较滞后，产业园区基础设施配套有待加强，旅游业有效供给仍然不足；二是国家赋予海南自由贸易区（港）政策没有用足用好，创新驱动能力不足；三是农村基础依然薄弱，农民增收缺乏可持性，完成脱贫摘帽任务还很艰巨；四是受土地、环保等政策的影响，招商项目落地难度较大；五是中小企业自我发展能力不足，融资难的问题没有得到有效解决。对这些问题，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要任务

2019年是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记“4.13”重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好两条底线，强力推进“三地两区”战略行动，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，续写新时代白沙发展新篇章，开创百姓富生态美的美丽白沙新未来！

综合考虑高质量发展这一根本要求和决战脱贫攻坚、决胜同步小康的需要，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排降碳指标完成省下达的任务。围绕实现上述目标，我们要更加聚焦高质量发展，重点抓好七个方面的工作。

（一）全力以赴脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。继续打好脱贫攻坚战，全面落实扶贫政策，实现276户885名贫困人口脱贫，确保我县成功实现贫困县“摘帽”。一是坚决落实“三保障”政策。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。开展“千名教师访万户”活动，落实教育资助政策，确保贫困家庭义务教育阶段适龄学生全部上学。强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务规范化管理，加强综合性兜底保障，确保122户261名低保特困贫困人口如期脱贫退出。二是抓好产业增收致富。以橡胶振兴产业为主抓手，加快发展2个万亩、6个千亩产业，以龙头企业、合作社带动发展兰花、果子狸等特色种养业，提高贫困群众参与生产的组织化程度，让每个有劳动力的贫困家庭增加橡胶之外的1项致富产业。继续开发公益性岗位、引导贫困劳动力外出务工就业、开展消费扶贫行动等措施，助推贫困群众稳定长效增收。三是推进全社会扶贫共建共享。大力实施自然村道路硬化、网络入户、电网升级改造、农村安全饮水、水利灌溉等工程，补足“五网”基础设施短板。实施危房改造差异化帮扶政策，同步推进一般户危房改造。着力提高乡村教育、医疗卫生服务水平，加强乡村生态环境卫生整治，攻坚农村垃圾、污水治理，大力实施“美丽庭院”行动，建设瓜果飘香的美丽乡村。以这些行动，推动公共服务均等化，让所有群众都有更多的获得感和幸福感，确保全面打赢脱贫攻坚战。

（二）推进生态文明建设，推动绿色低碳发展。1.坚持不懈推进节能减排降碳工作。强化目标责任评价考核，严控新建高耗能项目，建立节能审查联动机制，暂停或淘汰落后产能，启动《白沙黎族自治县电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020年）》修编工作，完成年度充电桩建设任务，加快推广绿色能源汽车使用。2.保护改善生态环境。一是加强生态系统保护。落实主体功能区战略，对重点生态功能区开展产业准入负面清单实施评估、生态环境质量综合评估，严格落实我县生态保护红线。加强森林资源保护与管理，全面推行林（山）长制，深入推进造林绿化工作，完成义务植树20万株。二是确保空气和水质量优良。加强“水、气、土”三大污染综合防治，加强重点流域污染治理，推进农村生活污水治理工程，全面完成南溪河水源地环境整改，加快推进乡镇级以下饮用水源地整治，确保全县空气质量优良天数98%以上，地表水水质达标率达95%以上，确保全县水质良好。三是强化土壤污染管控。完成全县土壤污染治理与修复规划编制，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重点排污单位监管，确保全县土壤环境质量保持优良。

（三）优化产业结构，推动一二三产全面发展。1.强力推进产业结构战略性调整。重点通过橡胶保险、合作社建立、有机肥扶持、鲜乳胶补贴、新型割胶技术推广、病虫害防治等“十条措施”，加快推进橡胶产业振兴。结合我县农业发展实际，根据农产品区位、农业品种分布等因素，将全县农业产业功能区划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区、热带水果交易区等四大区域，将特色产业打包抱团发展。推进县城生猪屠宰场建设，力争2019年全县畜牧业产值同比增长6.2%。2.加快邦溪园区优化升级。围绕我县“三地两区”发展战略，加大发展实体经济支持力度，以做强做优热带特色高效农业、创建本地热带农产品品牌和促传统产业优化升级为目标，完善邦溪园区道路、污水处理等基础设施建设，加大力度引进实体项目落地建设，进一步推动邦溪园区的稳步发展。3.全力推动以旅游业为重点的服务业创新发展。加快推动全域旅游示范区创建工作，完成全域旅游规划编制工作，进一步完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设。打造阜龙乡文头村至白准村及白沙起义第一枪红色基地及自驾游、生态游精品线路。推进邦溪芭蕉村、阿罗多甘、茶园小镇的椰级乡村旅游点创建工作。加强电商进农村示范县项目建设，完成年度5个农村电商服务站建设的计划任务，推进农产品供应站等物流仓储建设，重点打造邦溪农产品供应站和电商产业园仓储中心项目。进一步完善公共服务体系建设，开展增设“白沙良食”农产品共享品牌服务中心，结合“年货节”、“618”、“双十一”等重大电商活动为我县农产品造势，以此带动我县线上消费。推进苏宁扶贫项目在我县落地，与电信公司营业厅合作建立苏宁O2O电商体验店。

（四）保持投资消费稳增，充分释放内需潜力。一是全力做好筹融资工作。抓好各类资金项目的申报和落实，积极协调各相关部门，及时把握国家及省内投资政策新动向，提前做好与上级部门衔接沟通，针对性谋划一批申报项目，更多地争取中央、省级项目资金，发挥好政府投资引导基金和产业投资基金作用，确保政府投资项目的投资比重。二是积极引进社会投资。以建立白沙黎族自治县投资建设委员会为契机，统筹安排力量，加强督查督办，扎实推进历年招商引资项目的建设；整合各渠道资源，拓展我县招商工作方式，围绕热带雨林旅游、康养度假、商贸休闲、文化创意、特色产业小镇及美丽乡村等产业项目，认真筹备各类招商活动；优化全县投资环境，加强招商引资项目的规范化、制度化、科学化管理，切实营造良好投资环境，提高项目服务水平，突出品牌招商，资源优势招商，服务质量招商，提升我县招商工作质量，推动形成招商、清商、安商、富商的良好氛围，促进全县经济社会提质提速发展。三是进一步优化投资结构。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕交通、水利、公共服务等重点方向，统筹推进实施一批重点项目。2019年我县拟建设20个重点项目，计划完成投资18.7亿元。其中海南白沙地质公园已申报省重点建设项目，总投资约20亿元，拟建内容为旅游设施提升工程、游客服务中心、地质博物馆等项目，年度计划投资5000万元。

（五）实施乡村振兴战略，统筹城乡区域发展。1.实施乡村振兴战略规划。完成《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制工作，并按照规划内容统筹安排资金，大力推进乡村脱贫攻坚、产业发展、基础设施等方面建设。2.加快城乡一体化发展。一是推动新型城镇化提质发展。进一步完善县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制各乡镇村庄的村庄规划。按照县委、县政府统一部署，加快推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。二是加强城乡建设管理。推进我县城乡环境综合整治工作，增加投入解决农场垃圾清扫保洁收运处理设施不足问题，推进城镇生活垃圾收集转运工程、生活垃圾分类处理试点等项目建设；开展农村人居环境整治行动，实施农村危房改造、改厕改厨等工作。三是进一步完善“五网”基础设施。加快推进农村公路六大工程建设，投入2.7亿元建设公路里程约300公里、桥梁950延米；巩固提升农村安全饮水工程，投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目；推进83个自然村光网和4G网络建设，并全面启动“气代柴薪”工程。

（六）全面深化改革开放，持续激发动力活力。一是持续优化营商环境。深入贯彻落实《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》文件精神，开展优化营商环境集中行动，营造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。二是扎实推进“放管服”改革。全面梳理全流程互联网“不见面审批”事项，规范审批行为，创新服务手段，简化审批流程，在实现政务服务体系实现宽带网络化建设的基础上，加大三级便民服务培训的指导工作，提高“一张审批网”的使用率。三是深入推进商事改革。全面推开“多证合一”改革，推进“证照分离”改革，推行互联网+便利化措施，让纳税人“少跑马路”，同时加快建立跨部门联合惩戒机制。四是深化国企国资改革。采取“分步实施、重点突破”的举措，有条不紊地全面推进和深化县属国企改革，同时待全省粮食系统机构改革方案出台后，加快县粮食储备库工作进度。

（七）更大力度改善民生，增强获得感幸福感。1.切实做好就业托底工作。以高校毕业生、就业困难人员、“零就业”家庭、农村转移劳动力、残疾人等为重点，统筹做好各类群体就业服务工作。大规模开展职业技能培训，做好贫困人口转移就业、精准职业培训等工作。同时严厉打击劳动领域违法犯罪行为，全面治理拖欠农民工工资问题。2.完善社会保障。一是巩固扩大社会保险覆盖面。以宣传促扩面，夯实全民参保计划，采取多渠道、多方式开展宣传工作，完善社会保障卡应用环境建设，严格执行社保待遇审批手续，规范发放程序，确保社保基金安全。二是加强社会保障体系建设。规范管理各项民政民生工程，进一步推进社会救助“一门受理，协同办理”机制和社会救助部门联席会议制度，充分发挥社会救助工作在脱贫攻坚中的兜底作用，认真组织实施农村低保、特困对象三保障一扶持工作，坚决打赢脱贫攻坚战。3.推进社会事业全面发展。一是优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，拟在牙叉镇、七坊镇、阜龙乡、荣邦乡、打安镇等乡镇新建6所行政村公办幼儿园；扩大普惠性民办幼儿园招生规模，争取普惠性幼儿园覆盖率达到75%；积极推动学校食堂改革工作；全面普及中小学生游泳教育工作；加快推进县第一小学整体搬迁工作。二是提升医疗卫生服务能力。以“小病不出乡镇，大病不出县城”为目标，稳步推进基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进医药卫生体制改革，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，逐步按照三级医院标准建设。落实调整提高基层卫生人员工作补贴，让更多好医生安心在基层为群众服务。三是繁荣发展文化体育事业。落实文化体育运动中心运营管理工作，拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设；积极推进公共文化服务体系构建进程。四是继续实施为民办实事工程。全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等十大类为民办实事工程项目实施。4.强化社会综合管理。继续深入开展社会风险防控工作，坚决遏制重大事故发生，全面抓好扫黑除恶工作，加强社会治安综合治理，推进平安白沙建设，维护社会和谐稳定。

各位代表，做好今年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们更要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和县委县政府的坚强领导下，勇当先锋、争做表率，大力培育和弘扬新时代精神，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，促进我县经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，助推海南自由贸易港（区）建设打下坚实的基础！