——2025年1月23日在白沙黎族自治县第十六届

人民代表大会第五次会议上

白沙黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划任务目标的关键一年。全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱[1]”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，主动应势而为、识势而动，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，全县经济运行稳中向好，社会发展稳步推进，较好地完成了2024年各项主要目标任务。

（一）夯基础、促发展，总体经济延续回升向好

2024年以来，全县各项经济指标延续平稳向好态势，积极因素不断积累。全县地区生产总值达72.20亿元，同比增长3.1%。其中，第一产业增加值29.18亿元，同比增长2.1%；第二产业增加值6.97亿元，同比增长3.9%；第三产业增加值36.05亿元，同比增长3.5%。社会消费品零售总额完成19.41亿元，同比增长0.8%。地方一般公共预算收入完成2.21亿元，同比增长7.6%。城镇常住居民人均可支配收入达39498元，同比增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入达19697元，同比增长7.4%。

（二）强产业、促转型，三产融合高效发展

一是农业发展势头向好。牢牢守住粮食安全底线，全年粮食播种面积6.4万亩、粮食产量达2.3万吨。扎实推进高标准农田建设，2024年新建与改造提升项目8945亩。高标准建设常年蔬菜基地2049亩，超额完成省级下达任务。畜禽养殖生产稳步增长，生猪出栏9.65万头、家禽出栏122.82万羽，水产养殖产量1079.77吨。加快推进农业品牌发展，开展绿色食品、有机产品认证14个，获得授权使用“白沙良食[2]”公用品牌商标企业28家。持续用好“白沙良食”“白沙生态农业”标识，培育壮大白沙绿茶、打安兰花、白沙陨石岭咖啡、白沙红心橙、福才地瓜、山兰稻等“乡字号”涉农商标489件，“白沙良食”区域公共品牌上榜2024年海南农业品牌目录，白沙陨坑茶业等3个品牌获得“海南鲜品[3]”授权，白沙茶叶首次出口非洲市场，实现冬交会交易总额超5500万元。科技支撑农业提质增效，落实“一所对一县”行动[4]，推动橡胶木林地FSC认证[5]，白沙2人分别荣获2024年全国农业行业职业技能大赛橡胶割胶工技能决赛全国三等奖、茶叶加工（精制）技能竞赛决赛全国二等奖。持续推广“白沙橡胶生产销售管理平台”应用，白沙民营橡胶产业年产值突破7亿元大关，创白沙近10年历史新高。落实橡胶“双奖励[6]”补贴3098万元，惠及全县2.2万户胶农。低产茶园升级改造取得实效，完成有机茶种植示范基地建设646亩，辐射带动有机茶种植1000亩，推动完成茶产业集群项目帮助3家茶企完成配套设备升级。培育创响茶叶品牌，推动研发海南首款乌龙茶产品“白沙乌龙”首发上市，举办与世界共品“海南雨林大叶茶”——2024首届自贸港海南雨林大叶茶全球品鉴招商活动，促成20余家企业、侨团与我县茶企达成战略合作协议，持续提升白沙茶产业国际影响力。集成推广良田良种良机良法，推广水稻新品种4个，实施农业生产社会化服务1.83万亩次，建设水稻新品种新技术示范点千余亩，带动新品种新技术应用超万亩。推进现代乡村农旅融合新产业新业态，牙叉新高峰村共享农庄项目稳步推进，千亩山兰稻作文化非遗公园景区初具规模。成功认定清洁乡村120个、和美乡村12个。全县75个行政村实现村集体收入3158.53万元，所有村集体经济收入均达15万元以上，“百万元村”突破至10个。二是科技工业稳中有进。科技型企业不断发展壮大，成功培育4家高新技术企业。海南五里路有机茶业有限公司等5家企业成功入选国家2024年第三、第四批科技型中小企业名单，成功认定海南省科技型中小企业3家，快乐的蛋（海南）农业发展有限公司入选创新型中小企业名单。研发创新实现突破，成功引进海南国重油茶产业科技创新研究院（白沙），2023年研发经费达107万元，首次实现零的突破。农村科技服务深入推进，16位“三区”科技人员分赴11个乡镇开展科技帮扶，有效促进农业科技成果转化。新能源汽车推广应用成效显著，新增推广应用新能源汽车265辆，完成省下达任务量126.19%。成功发放2023年新能源汽车购置补贴117.4万元，惠及新能源汽车车主204名。开展中小企业政策宣贯暨民法典宣传活动，提高惠企政策知晓度、理解度，助力白沙企业高质量发展。三是服务业快速发展。旅游市场蓬勃发展，全年接待游客109.39万人次、同比增长6.8%，实现游客总花费7.17亿元、同比增长15.81%。成功创建2个高椰级乡村旅游点，成功申报茶园小镇省级生态旅游示范区。出台《白沙黎族自治县促进旅文体大型活动发展奖励办法（试行）》，通过携程平台发放20万元旅游消费券，拉动旅游消费增长。深化旅游资源开发，推动环热带雨林国家公园公路（白沙段）沿线文旅业态谋划落地。文物保护事业迈上新台阶，顺利挂牌成立县文物局。七坊镇荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。助力黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织《急需保护的非物质文化遗产名录》转入《人类非物质文化遗产代表作名录》。王有春等3人成功入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人推荐人才名单。“继黎锦绣·跨越千年”系列非遗文创荣获2024中国旅游商品大赛金奖。白沙黎族自治县少年儿童业余体育学校获评国家体育后备人才基地（2021-2024）称号。文体旅活动精彩纷呈，开展“送戏下乡”等惠民演出30场，惠及群众超9000人次。开展2024年“5•18国际博物馆日”、文化和自然遗产日、七夕森友会、2024年“探索白沙-走进展示馆”等文化活动31场。成功举办2024年国际比赛（速度项目）选拔赛（海南·白沙）等12场省级国家级赛事活动、2024年白沙“联通杯”混合团体赛等7场县级群众体育赛事。国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）累计接待国家级各省市等集训队、运动队284支超6500人次，其中2024年接待国家级各省市等集训队运动队66支1444人，助力国家队在巴黎奥运会夺得3金6银4铜。圆满举办“三月三[7]”“啦奥门[8]”等黎族民俗节庆特色活动。电商事业发展蹄疾步稳。聚焦产品营销和品牌建设，通过淘宝、微店、海南乡村振兴网等电商平台，助力农产品直销全国，全县年度网络零售额达2.24亿元，其中海南乡村振兴网白沙馆累计销售额2171.39万元，排名全省前列；南叉河堤夜市经济活力持续释放，累计销售额超270万元；白沙在全省唯一成功入选全国农村电商与快递协同发展示范区创建名单，三级物流体系不断完善，全面推动县域物流统仓共配体系建设。

（三）聚“两山”、优生态，绿色低碳发展深入推进

一是生态优势持续巩固。推进“两山平台[9]”累计收储登记生态资源880项、现场核实资源420余项。大力推进“两山平台”（二期）建设，打造集专业化、综合化的全县数字化管理服务平台。推进生态资源招商引资和资源转化力度，落地实施邦溪林下农副产品加工基地、牙叉镇游客服务中心等资源转化项目20个，完成白沙绿道驿站、陨石陶艺园产业等“两山平台”招商项目33个。积极探索金融赋能生态产品价值实现机制，累计发放“两山贷[10]”4100余万元。启动农业生态环境数字化试点工作，为全县农作物高品质生长提供科学指导。成功举办“雨林与您”热带雨林国家公园国际研讨会。二是绿色生态持续优化。稳步推进造林绿化，完成造林面积1.2万亩（其中新增油茶种植近1.12万亩）、完成省定任务率187.5%，义务植树造林20万株，完成省定任务率100%；成功录入“互联网+全民义务植树基地”5个，通过国家审核2个、省级审核3个。促进生态公益林可持续发展，有序开展公益林管护31.7万亩。扎实推进林长制[11]，各级林长开展巡林4105次。全力推进河湖长制[12]，县级、乡镇级河湖长累计巡查河湖1100余次。启动创建“海南省森林城市”，印发《白沙黎族自治县省级森林城市建设总体规划（2023—2030年）》。持续抓好流域上下游横向生态保护补偿工作，获评2023年优秀等次，获得省级奖补资金79.21万元。“白沙生态环境监管平台”荣获2024年“数据要素×”大赛海南分赛三等奖。2023年度海南自由贸易港生态环境保护考核中我县获评优秀等次。三是生态治理不断加强。我县空气质量优良天数比例99.7%，主要考核指标PM2.5、O3浓度分别为11.4、110微克/立方米，均控制在省下达目标内。持续改善水环境质量，县域范围内14个国控省控地表水断面水质优良率100%，城镇集中式饮用水水源地、3条城镇内河水体水质达标率100%，县域范围无劣V类和黑臭水体。土壤环境保持稳定，总体优良。坚决打赢蓝天保卫战，开展全域全时段烟花爆竹禁售禁燃禁放管控，春节期间我县空气质量优级天数比例100%。聚焦重点领域开展常态化大气污染防治督导点位966个，最大限度减少本地源污染。加强移动源污染防治，淘汰老旧柴油车99辆，推动实施生物质锅炉提标改造项目、茶产业应对气候变化能力提升示范项目，减少温室气体排放。持续打好碧水保卫战，大力实施流域治理工程，顺利推进珠碧江流域（白沙段）水环境综合治理项目、七坊镇龙江居农村生活污水治理工程（二期）投入使用，完成白沙县污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目进度97%。完成全县35个新建水质自动监测站建设投入使用，不断完善全县水质预警监测网络体系，切实提高水质自动监测能力。开展水环境问题整治，溯源排查污染源，制定整治措施，实施月度水质通报，推动水环境问题有效治理。会同昌江县开展石碌河流域联防联控工作，共同推进流域上下游污染防治工作。巩固提升农村污水治理成效，累计完成650个村队农村污水治理，治理率96.01%。深入推进“禁塑[13]”行动，加大“禁塑”违法行为执法力度，办结“禁塑”领域案件92宗。千方百计提升“禁塑”监管水平，“禁塑”工作问题发现率由27.1%降至6.7%，全省排名前列。组织农贸市场集中采购全生物降解塑料袋483.99万个、采购金额32.71万元。引导再生回收利用网点与生活垃圾收运体系实现两网融合，推动生活垃圾资源化利用，可回收物回收量3338.24吨、同比增长28.7%。狠抓环保督察整改，印发《白沙黎族自治县贯彻落实省生态环境保护例行督察报告整改方案》《白沙黎族自治县贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单》，有序推进督察反馈问题销号任务，推进反馈问题29个、转交群众信访投诉件11件。

（四）扩投资、促消费，项目建设有力推进

一是重大项目牵引带动作用突显。落实省县重大项目“六个一”模式，县四套班子领导亲自挂帅督办，加强督导服务，确保项目建设提速提质，扩大有效投资。2024年省县重大项目共25个（含重大项目7个），总投资83.4亿元，年度计划投资21.6亿元，完成年计划投资100%，25个项目开工率100%，完成“双百”目标。成功举办2024年度第一批项目集中开工活动，共14个项目，总投资18.46亿元，年度计划投资7.19亿元，涉及基础设施、产业发展、公共服务等领域，为我县经济发展注入强劲新动力。落实预备项目库、储备项目库、新建项目库、在建项目库四级管理制度，2024年储备项目82个，总投资37.1亿元；新建项目库项目40个、总投资16.4亿元、年度计划投资6.2亿元；在建项目库项目99个、总投资122.1亿元（包含跨市县项目）、年度计划投资27.3亿元。印发《白沙黎族自治县2024年前期工作经费（奖励经费）使用办法》，规范项目前期工作经费使用和管理。二是资金支持增势整体较好。共下达资金8.6653亿元，完成年度目标216.63%，其中下达中央预算内投资1000万元、地方政府专项债券资金指标6.93亿元（含专项债券再融资2亿元）、地方政府一般债券指标9000万元、增发国债水利领域项目补助资金6040万元、省级资金613万元、前期工作奖励经费700万元，主要用于支持白沙黎族自治县人民医院扩建项目、白沙黎族自治县主城区方溪安置小区项目等项目建设。三是强化招商引资质效。印发《白沙黎族自治县招商引资项目管理办法（试行）》《白沙黎族自治县推动鼓励类产业优惠政策落地见效专项行动活动方案》等政策，优化投资环境。坚持“走出去”招商，由县领导带队赴湖北、陕西、福建等地招商考察6次，推介我县特色资源和优势项目。坚持“请进来”招商，主动邀请重要客商赴白沙考察投资，先后与陕西陨石集团、北京同仁堂健康有机产业（海南）有限公司、浏阳湖南湘纯农业科技有限公司等知名企业深度洽谈，增进共识，深化合作。坚持“节会”招商，依托2024年消费品博览会、白沙生态旅游示范区旅游商品及旅游项目招商推介会等平台，加大以商招商力度。2024年以来，经审议通过社会投资项目15个，计划投资额28.35亿元，其中5亿元以上项目3个。四是全面激活消费活力。印发《白沙黎族自治县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《“兴商惠民·乐享白沙”白沙黎族自治县“2024消费促进年”活动实施方案》等若干措施，开展大型促消费活动7场，交易2.76万笔，拉动消费566.47万元，为消费市场注入新动力。举办各类农产品展销活动、电商直播活动60余场，持续宣传推广县域农产品。成功举办海南省加力推动消费品“以旧换新”下乡首站活动（白沙站），推动我县消费扩量提质。积极申报县域商业建设项目，纳入省级项目库项目3个，总投资额298.97万元。

（五）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

一是稳就业稳物价落实落细。突出“政策引领、劳务输出、载体带动、培训赋能、岗位兜底”就业帮扶格局，持续拓宽就业创业渠道，全县实现农村劳动力外出务工39041人、城镇新增就业343人、就业困难人员实现就业160人、城镇失业人员再就业862人、农村劳动力转移就业4200人、开发公益性岗位安置就业2061人。做好就业补贴发放工作，2024年度累计发放外出务工奖补5172.01万元。打造“打安兰匠”“白沙茶工”“白沙菌师傅”“白沙建筑工”“荣邦苗匠”等5个县级特色劳务品牌，带动就业9.5万余人次。“以本地特色产业带动灵活就业”荣获第三届公共就业服务专项业务竞赛（全国赛）优秀就业服务案例三等奖。切实抓好“菜篮子[14]”“米袋子[15]”，聚焦重要节假日、特殊时段、极端天气做好保供稳价，重要民生商品价格稳控有效，居民消费价格平稳运行。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。优化防返贫监测，新识别防止返贫监测对象134户535人，落实195户监测户消除风险退出程序，做到“应纳尽纳”“应消尽消”；狠抓政策落实，继续实施教育、医疗等民生领域增强补短工作，做到“三保障[16]”和饮水安全不缺项、不漏户；深入抓好产业帮扶，安排衔接资金22268.82万元用于实施产业发展项目43个，累计发放产业奖励1622万元，惠及8991人。多措并举推进脱贫人口稳岗就业，实现脱贫劳动力务工就业21998人。全县建档立卡脱贫户10673户43402人无一例返贫。三是民生保障扎实有力。教育事业迈向新台阶。促进学前教育普及普惠，2024年秋季学期学前三年毛入园率为90%，公办幼儿园在园幼儿占比为63%，普惠性幼儿园覆盖率为91%。县第二幼儿园顺利通过“省一级幼儿园”等级评定。推进义务教育优质均衡发展，稳步推进5所小学教学点和乡村小规模学校撤并，加快推进元门乡中心学校等8所公办中小学教室（功能室）456台空调配置项目，加强推进“白沙一小教育集团”和“白沙思源教育集团”集团化办学，县第一小学顺利通过“省级规范学校”评估认定。推进高中多样化特色发展，持续深化与海南中学合作办学，推进课堂教育教学改革。建成县城中心幼儿园、特殊教育学校，民族中学高中部2024年秋季录取高一新生416名，如期完成高中学位增设任务。积极拓展社保卡食堂用餐、智慧校园、健身场所等应用功能，全县累计发放社保卡约20.16万张。社会救助兜底保障扎实有力，累计发放低保、特困供养、临时救助资金5627.12万元，惠及86988人次。儿童福利保障政策落实见效，累计发放生活补贴168.42万元。残疾人保障取得新成效，累计发放一二级重度残疾人护理补贴583.639万元、困难残疾人生活补贴264.294万元，惠及50110人次。落实高龄及困难老年人补贴，为80周岁及以上老人发放高龄补贴445.22万元，为百岁老人发放长寿补助金11.31万元，发放经济困难老年人养老服务补贴80.82万元、照料护理补贴1.092万元。成功挂牌运营老年人幸福食堂2家，为居家精神障碍患者提供精神障碍社区康复服务7200人次以上。完成我县首个3A级婚姻登记场所，成功举办“青山为证·绿水为盟”520集体婚礼。深入开展“双拥”及退役军人工作。完成随军家属就业安置1名、退役士官安置1名、接收退役士兵39名，发放优抚抚恤金499.73万元；扎实开展烈士纪念日向烈士敬献花篮及文艺汇演进军营等“双拥”活动。四是城乡融合发展有力推进。打造服务民生新住建，优化调整22处住房调控政策和18处安居房购房政策，更好满足我县各类人员住房需求；开展公租房违规转租转借等问题集中整治，处置户数36户；完善住房保障和供应体系，完成滨河家园、亨通·南湖花园等项目，完成网签595套、交付使用575套。打造品质活力新住建，持续开展县牙叉镇城市更新项目（一期）建设，启动实施6个片区共346户征拆工作，建成县智慧停车楼与方溪安置小区等民生工程，有效缓解城区停车难与住房安全等问题。打造环保绿色新住建，加快牙叉镇、邦溪镇等10个乡镇建筑垃圾转运调配场建设，印发《白沙黎族自治县生活垃圾处理和建筑垃圾污染环境防治专项规划（2021-2035年）》，牙叉镇、七坊镇等9个乡镇均已办理建筑垃圾处置核准，全县域建筑垃圾处置核准覆盖率100%，在建工程排放核准覆盖率100%，建筑垃圾转运联单实现“零”的突破，三联单办件数10件，实现我县项目工地建筑垃圾从产生到处置全过程追溯；加大检查执法力度，转办无人机发现建筑垃圾问题83条，完成整改结案75条，整改完成率90.36%。完成农村户厕防渗漏改造任务300座。常态化开展农业领域生物安全风险防控，建立农药减量集成技术示范点2个，有效控制化学农药使用量减少3%以上。畜禽粪污资源化利用率达97%，受污染耕地安全利用率达92％以上，秸秆综合利用率达91%以上。

（六）优环境、促开放，改革创新纵深推进

一是加快提升政务服务效能。深化“放管服”[17]改革，创新提升政务服务效能，全县认领标准政务服务事项1835项，纳入统一接件受理系统71%，全县各部门（含乡镇）事项共受理数91564件，办结91151件（其中“高效办成一件事”办件量6942件），办件满意度100%。梳理政务服务“零跑动[18]”事项1972项，可办率97.5%，使用率91.74%。加强涉企综合监管执法统筹，推进“审管法信”系统推送率、批后核查率100%，“综合查一次”场景的领域数192个，检查减少率59.4%。探索创新“12345+N”工作机制，“12345热线+公检法司”联动协作有效化解村集体土地经济纠纷1起、解决停车位划线不合理且无单位认领问题1起，成功实现“直通联办”高效便民新模式。试行实施“一果多用[19]”极简审批模式，助力审批时限大幅缩短至15个工作日，“以函代证[20]”制度破解用地审批与规划调整瓶颈。全力服务市场主体，企业开办实现“一网通办”，企业设立登记时间缩减至0.5个工作日办结。启用涉企活动统筹监测系统，做到“无事不扰”。推动落实企业信息变更“一件事[21]”和企业注销登记“一件事”，实现服务企业便利化，全年新增市场主体1237户。深化“帮办代办”服务，印发《白沙黎族自治县政务服务帮办代办实施方案》，为30个省县重点项目提供“一对一”全程指导服务。二是企业服务走深走实。印发《白沙黎族自治县2024年营商环境提升专项行动方案》，破除营商环境难点堵点问题。增设“优化营商环境县委书记、县长直通信箱”，出台《白沙黎族自治县营商环境问题核查规范（试行）》，畅通政企沟通渠道。深入推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，县四套领导班子成员全部落实“一员二企”包联任务，县直行业主管部门和乡镇党政主要领导披挂上阵，实施“茶乡有约·助企纾困”“我陪群众走流程”“政企面对面”等活动，收集问题111个，办结率100%；免费发放刻章“大礼包[22]”，为225家企业节省开办成本25.65万元。强化12345热线服务，常态化开展局长接话活动23场，海南12345热线白沙分平台呼入量与接收省平台转派工单累计29747件，办结率100%，有效解决企业和群众烦心事忧心事。三是推进数字政府[23]建设。推动海政通应用能力提升，信创版海政通激活率100%。加快推动数据共享工作，发布职责目录、系统目录、数据目录合格率100%、数字化率98%。加速推进机关内部“零跑动”事项上线32个，使用率96.88%，深入挖掘数据共享应用典型案例5个，推送“双业大数据平台”和“白沙生态环境监管平台”参选海南省政务信息化项目优秀案例，成功入选海南省2024年市县政务信息化优秀创新案例。四是全力推进信用白沙建设。统筹做好信用信息归集，提升信用信息合规率。目前归集双公示[24]信息12425条、合规率99.78%，归集特定信用信息8363条、行政管理信息290条、市场主体履约践诺信息21116条。打造特色信用应用场景，“信用+胶农”荣获省级特色案例表彰。强化信用监管，印发《白沙黎族自治县深入推进信用监管工作实施方案》，规范受理信用修复案件27宗，进一步激发市场活力。

总体上看，2024年面对复杂多变的国内外经济形势，县委、县政府深入贯彻落实中央、省委的各项决策部署，全力推进高质量发展，取得了一定成效，经济运行总体平稳，呈现回升向好态势。但也要看到，新形势新任务新挑战带来的不确定性和风险因素依然较多，发展过程中还存在一些突出矛盾和不足：一是经济增长基础不够稳固，产业结构亟待优化。虽然地区生产总值保持平稳增长，但三次产业结构不均衡，尚未形成较强的产业支撑力，经济内生动力依然不足。二是财政运行压力较大，民生领域短板依然存在，城乡差距依然较为明显，群众对优质公共服务的需求与实际供给存在差距。三是投资和消费拉动作用不足，市场活力需进一步激发。固定资产投资增速放缓，投资支撑力度不足，居民消费潜力未充分释放。四是生态环境保护与经济发展协调压力较大。资源利用效率仍需提升，生态资源转化为经济价值的机制尚不成熟，推进绿色低碳发展的政策与措施需进一步细化。五是营商环境仍需优化，改革创新步伐需加快。政务服务质效有待进一步优化，市场主体信心活力有待加强，创新驱动发展仍存不足，数字化建设亟待深化，中小企业科技研发投入较低，成果转化能力不强。针对上述问题，县委、县政府将高度重视、系统谋划、精准施策，着力推动问题解决，增强发展韧性，确保经济社会高质量可持续发展，为白沙现代化建设打下更加坚实的基础。

二、2025年国民经济和社会发展工作思路

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革开局之年，更是海南自由贸易港实施封关运作之年，做好明年经济工作意义重大。我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神，以及省第八次党代会、八届历次全会精神和省委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标省委提出的“三度一色[25]”优势、“五个图强[26]”目标，深入实施县委“一二三五[27]”主攻方向，持续擦亮两张“国字号”金名片[28]，争做“两个典范[29]”，全面提升白沙在海南自贸港的存在感和显示度。

主要目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长和农村常住居民人均可支配收入增长分别为7%和8%左右；完成省下达的各项环保指标。

围绕全年确定的发展目标，我们要着力做好以下五个方面工作：

（一）强化培育新质生产力[30]，让发展动能更“强”

一是持续夯实农业基本盘。持续做好稳产保供。严格落实粮食安全责任制，实施新一轮粮食单产提升，继续集成推广良田良种良机良法，推广水稻集中育秧和机械化插秧技术，提升水稻生产全程机械化水平，打造一批示范基地和试验田；全面落实强农惠农政策，发放耕地地力保护补贴，调动种粮农民积极性，确保粮食播种面积和粮食产量达省定目标。保障重要农产品供给。持续打造天然橡胶标准化胶园建设示范点，抓好常年蔬菜基地建设和“菜篮子”稳产保供，稳定牛、羊、禽类供给，保持水产养殖产量稳步增长。加强农业基础设施建设，加快推进高标准农田建设项目，持续提升高标准农田后续管护水平。深化农村综合改革，积极培育乡村经营主体，持续盘活农村闲置产业资源，释放乡村经济活力。实施农产品加工业提升行动，加大海南大叶茶、南药、油茶等精深加工和产品研发力度，支持田头冷库和烘干、鲜切包装等设施建设，全力推进农业产业延链增值。促进村集体经济增收，持续做优兰花、南药、魔芋、热带水果等“一镇一品[31]”产业，引导乡镇、企业、合作社联合打造红心橙、苗木、菌菇、圣女果、牛油果等区域特色高效产业经济。推动产业品牌化发展，建立健全公用品牌授权管理、示范基地认证等制度，开展“白沙良食”示范基地认证工作，持续扩大“白沙良食”区域公用品牌影响力；积极推动白沙茶、热带水果、五指山猪等申报授权“海南鲜品”品牌，着力申请“海南鲜品”示范基地。打造市场信得过的品牌，推行“合格证+追溯码”上市销售。二是推动科技工业加快增长。积极引进、培育研发机构等创新载体，加快推进第三方服务团队，培育科技企业孵化器。推进海南国重油茶产业科技创新研究院申报省级研究院和研发经费的归集纳统，积极跟进立树白沙立树生物科技有限公司R&D[32]的归集纳统和指导技术合同的签订和登记。加大企业培育认证工作，积极下沉企业调研指导高新技术企业、科技型中小企业申报认证材料收集完善工作，做好企业要素服务。推进新能源汽车推广应用和充电基础设施项目建设，谋划布局并推进我县各个行政村建设1个至3个充电桩，不断完善新能源汽车充电基础设施建设。三是全力发展旅游文化经济。积极推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，如文化旅游、体育旅游、康养旅游等。打造具有地方特色的文化旅游产品，吸引更多游客前来体验，满足人民群众多元化的需求。持续推进创建国家A级旅游景区、高椰级乡村旅游点等重点工作，力争创建3A级景区1家、全国乡村旅游示范村2个，通过点线面带动生态旅游全面发展。加强与省体职院合作，推动省体职院转训白沙联合办学。持续巩固提升省级体育旅游示范区建设，依托国家体育训练南方基地（海南白沙·综合），充分发挥其优势资源，争取海南省拳击锦标赛、羽毛球冠军赛等省级国家级体育赛事在白沙举办。扎实开展国际博物馆日、文化和自然遗产日、文化惠民演出等文化活动，助力白沙文体事业发展。做好做优“三月三”“啦奥门”“雨林与您”系列活动。推动南叉河堤夜市向市场化运营转变，丰富夜市经营业态，打造夜市经济特色文化，提升市场竞争力。

（二）持续加强生态建设，让绿色底色更“亮”

一是坚持“两山”引领。做好“白沙良食”“两山平台”“大叶茶”生态产品价值增值试点，围绕推进资源摸底和收储工作、提高内生动力强化招商力度、完善数据信息服务平台建设和建立健全“两山平台”制度体系四个方面发力，深挖生态产品经济潜力，进一步拓宽“两山”转化路径。二是强化生态建设保护。持续做好造林绿化。对2024年新增油茶种植地块等造林绿化进行“回头看”，及时加强补植补造，巩固好造林绿化成果。持续做好矿山生态修复，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与恢复治理。加大公益林管护力度。强化公益林资源保护巡查、宣传效果，确保森林资源安全。大力发展油茶产业。开展良种选育，栽植良种新苗；加大龙头企业培育力度，拓展山茶油消费场景，延伸油茶产业链条。做强林下经济。积极探索构建以林下种养业为先导、林产品加工业为关键、森林生态旅游康养业为支撑的林下经济特色产业体系，以一二三产融合推动林下经济区域产业链建设。三是持续改善生态环境。高标准、严要求抓好省级例行督察和第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保全部办结销号。扎实推进空气质量改善行动，加强扬尘、工业源、移动源、餐饮油烟和秸秆垃圾禁烧等重点领域污染整治，实施精细化管控。推动生物质锅炉提标改造，加强柴油车和非道路移动机械尾气治理。实施水体专项治理，持续推进县城污水治理工程项目建设，提升污水收集率，提高污水处理厂进水浓度和主要河流湖库水质优良率；加快农村生活污水治理工程建设和移交运维管护，减少农村污水排放污染；持续跟踪水质变化情况，加密监测溯源，精准实施整治，推动全年水质进一步改善。持续开展农业领域生物安全风险防控，加大受污染耕地和农业面源污染综合治理，推进化肥农药减施、畜禽粪污资源化利用、秸秆槟榔“两严禁一推进[33]”、农膜和农药包装废物回收处置等工作。加快再生资源回收体系建设重点合理布局绿色分拣中心、中转站、回收站（点）。持续推进环保督察反馈问题整改，确保问题整改销号按期完成，整改效果不打折扣。

（三）精准加力有效投资，让项目落建更“快”

一是提高上级资金拉动效应。持续按照中央预算内投资、一般债券、专项债券、超长期特别国债及政策性金融工具等资金申报要求，全力推进项目前期工作进度，加大项目谋划包装力度，积极争取上级资金，提高投资质量效益。二是强化项目引领作用。坚持把“项目为王”作为“风向标”，加强项目周调度跟踪工作，落实倒排工期计划，紧抓项目建设“黄金期”，压实主体责任，确保按时完成年度目标任务，推动全县固定资产投资稳定增长。全力推进重大项目建设，发挥“六个一”责任制[34]作用，主动靠前服务，深入一线破解难题，全力推进省县重点项目，力争实现“双百”任务。持续精准谋划项目，加大储备项目提质扩容力度，充分发挥海南“三度一色”以及白沙“民族、生态”资源禀赋优势，谋划一批经济社会带动性强的好项目、大项目，加快谋划一批交通、水利、农业等基础设施项目，确保项目供应源源不断。三是促进消费提质增效。拉动新型消费，落实国家政策，全方位扩大内需，夯实拉动经济增长基础支撑，把惠民生和促消费结合起来，持续扩大购物、医疗、教育消费回流规模，全面打赢消费“翻身仗”。大力营造“月月有节庆”消费场景，坚持“商旅文体联动、线上线下并进”，抓住重要时令节日，力求创造良好消费环境，拉动社零额增长。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。开展汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新等消费品以旧换新进社区、进企业、进乡镇（街道）等宣传活动。四是强化招商引资项目落地见效。组织或参加各类招商活动12次。策划包装招商项目并成功签约入库，完成全省招商项目（投资类）签约任务。扎实推进招商签约项目（投资类）落地率、签约开工率达到4年序时进度。力争招商签约项目（投资类）投资完成率、建成投产率取得新进展。对标县域规划包装项目，招大引强企业进驻，推进白沙欢乐城商业综合体项目建成。积极借助热带雨林国家公园入口社区、黎族文化特色小镇、青松乡长臂猿小镇、环热公路经济带、万亩茶园产业小镇和鹦哥岭隧道及沿线规划，加强包装一批项目，招引企业投资兴业，进一步改善我县经济结构，推动“农文旅”联动发展健康经济。

（四）持续优化公共服务，让民生福祉更“实”

一是全面强化稳就业举措。把准就业指标方向，扩大就业容量。围绕稳就业政策为主线，紧盯年度关键指标任务，对标落实援企稳岗、创业担保等政策，用足政策保主体，用好政策稳岗位，用活政策促创业，以稳增长扩大就业“容纳器”。持续抓好高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业帮扶，强化技能培训、岗位推荐、公益性岗位等兜底帮扶措施，不断拓宽就业渠道。深入开展就业服务精准帮扶行动，打造特色劳务品牌带动就业，助力劳动力群体实现就近就地就业。二是不断提升民生保障服务水平。强化低收入人口动态监测，及时落实社会救助政策。全面落实孤儿、困境儿童等民生保障政策，确保各类困难群众基本生活得到保障。稳步开展精康融合行动，满足精神障碍患者家门口康复服务需求。持续推进基本养老服务体系建设，积极发展普惠养老、集中照护、居家上门等养老模式，力争实现“9073养老服务格局”目标。推动社会福利事业发展。充分发挥“社会防护”组织单位统筹协调作用，深化农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量。持续提升婚姻登记服务水平，做好婚俗改革。县人民医院改扩建项目建成投入使用，加快推进民族中学改扩建项目。加大房地产调整政策与安居房购房政策宣传，积极研究党中央和省级关于房地产政策精神，及时做好我县房地产政策调整，进一步打通我县房地产市场。完善住房保障和供应体系，加快推进安居房、方亮保障性租赁住房和七坊公租房项目建设。持续优化房地产政策，坚决防范炒房炒地投机行为，加强商品房买卖合同网签备案管理，进一步规范房产交易行为，加大购房人资格审核力度，保持房地产市场健康平稳发展。加快建设转运站，完善建筑垃圾信息化监管平台管理，实行建筑垃圾线上监管。三是持续提升乡村建设治理水平。把握海南热带雨林国家公园4个专项规划实施和环热带雨林国家公园旅游公路白沙段全线开通新机遇，持续运用“千万工程”经验，谋划2025年度乡村振兴项目入库，扎实推进和美乡村、清洁乡村建设和申报。推进行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设，完成省下达农村户厕防渗漏改造及村厕所粪污清掏任务，统筹推进改厕与污水一体化，更加完善农村污水治理，力争农村生活污水治理率达100%。

（五）持续深化改革创新，让营商环境更“优”

一是继续深化“放管服”改革。贯彻落实“高效办成一件事”工作。整合跨部门、跨领域、跨层级关联事项，持续推行“一网通办”“只跑一次”改革，实现“减材料、减环节、减时间、减跑动”提高审批效率。加快建立工程审批3清单服务机制，聚焦问题方法，形成解决一件事到一类事的特色案例。二是加强政务服务效能。持续推进政务服务场所整合工作，统筹推进政务服务“零跑动”事项可办率、可办事项使用率。三是推进数据共享及社会信用体系建设。全面提升非涉密政务数据目录编制完整性和关联率，实现“应归尽归、开放共享”；深化机关内部跨部门、跨业务协同联办“零跑动”事项上线应用。推进城市信用监测排名提升，统筹信用+应用场景创建，研究创建“信用+油茶”等“两山”主题应用场景，实现实践创新与信用结合。四是强化12345热线工作能力。完善“12345+网格化+直通联办”闭环处办各个环节机制，发挥网格员日常巡查作用，确保“接诉即办”向“未诉先办”转变工作取得实效，推动城市治理体系和治理能力现代化。五是提升企业服务工作能力。落实构建高效便捷的政务服务环境，对营商环境问题受理平台收集线索进行跟踪督办。结合2024年营商环境评价指标考核内容，压实各单位工作责任，定期调度营商评价指标工作进度，为2025年营商环境考核评价做好准备。增强主动服务和创新意识，强化“主人翁”“企小二”意识，从企业角度出发，优化政务环境，确保惠企政策宣传与实施到位，畅通政企沟通桥梁，专注解决企业面临的难题与瓶颈。

各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，凝心聚力、埋头苦干，锐意进取、顽强拼搏，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地作出新的更大贡献。

名词解释

[1]一本三基四梁八柱：一本：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循。三基：以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。四梁：以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。八柱：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2]白沙良食：2012年9月，白沙注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。

[3]“海南鲜品”：又名海南省级全品类农产品区域公用品牌。

[4]“一所对一县”行动：以海南省18个市县农业发展需求为中心，结合科教单位研究领域和学科方向，分别为18个市县选定一个科教单位为技术依托，鼓励从对口技术牵头单位中选派政治素质好、业务能力强的同志长期驻扎指导。

[5]FSC认证：FSC即森林管理委员会，FSC认证即森林可持续经营认证。

[6]“双奖励”：即橡胶“割胶生产”和“销售鲜乳胶”奖励。

[7]三月三：是海南黎族人民悼念勤劳勇敢的祖先表达对爱情幸福向往之情的传统节日，国家级非物质文化遗产之一。

[8]啦奥门：海南白沙黎族自治县青松乡拥处村黎族百姓每年都会举行“啦奥门”山兰文化节。“啦奥门”在黎语中是“庆丰收，吃新米”的意思，是当地的黎族同胞流传已久的风俗。

[9]两山平台：由政府主导促成绿水青山与金山银山之间相互转化的公共服务平台，即通过平台将生态资源进行分散式输入、集中式输出，从而实现生态资源的市场化运作。

[10]两山贷：指基于农民生态信用体系推出的金融信贷产品。

[11]林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

[12]河湖长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。

[13]禁塑；根据《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》要求，在全县范围全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作。

[14]菜篮子：指蔬菜问题，包括城镇供应的菜肉蛋禽鱼等农副产品。

[15]米袋子：指老百姓粮食是否丰富、充足。

[16]三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[17]放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

[18]零跑动：指满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场，即“办事零跑动”。

[19]一果多用：指一个评审成果多个主管部门共享，是通过项目“初概+预算+行业+施工”的流程再造，将“散点式”工作变为“集成式”一体化推进，是进一步深化审批制度改革的有益尝试。

[20]以函代证：针对涉及民生、经济发展、重点建设项目工程建设许可事项，在符合用地和规划前提下，由行政审批部门制发用地、规划和施工意见函代替相关许可证，项目建设单位先行开工建设，在规定时限前补齐相关手续即可换取正式许可证的审批模式。

[21]一件事：即单个部门或需要多个部门联合办理的业务事项，经过业务整合、审批流程再造后，变成企业和群众眼中的“一件事”，实行并联审批。

[22]大礼包：将企业设立要办理的营业执照、税票及u-key申领、印章刻制、员工社保整合到一个窗口办结，在我县境内首次注册的企业，免费赠送企业开办“大礼包”一份。

[23]数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下高效进行的国家行政管理形式。

[24]双公示：是指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

[25]三度一色：温度、深度、纬度、绿色。

[26]五个图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。

[27]“一二三五”：“一”即以高质量发展为一个根本任务；“二”即以生态环境保护和乡村振兴为两项核心工作；“三”即补足教育、医疗、交通三项重点民生短板；“五”即着力发展五项重点产业：一是发挥时间差、季节差比较优势的精致化、智慧化热带特色高科技农业产业；二是打造农文旅联动发展的健康经济；三是民族文化和热带雨林特色资源紧密结合的旅游经济；四是生态底色加持的农产品加工、优质水利用和南药产业经济；五是发展低空经济、电商数字产业等新质生产力业态。

[28]两张“国字号”金名片：即建设国家“两山”实践创新基地，创建国家乡村振兴示范县。

[29]两个典范：即自贸港背景下民族地区高质量发展典范，生态保育加快“两山”转化推动高质量发展典范。

[30]新质生产力：以科技创新为主的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。

[31]一镇一品：在一定区域范围内，以乡镇为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[32]R&D：科学研究与试验发展（research and development，R&D），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

[33]两严禁一推进：即严禁秸秆燃烧、严禁槟榔土法熏烤，推进秸秆综合利用。

[34]“六个一”责任制：一个项目、一个业主、一个责任单位、一个县分管领导、一个工作班子、一杆抓到底。