前三季度，白沙县坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，聚焦农村收入薄弱地区、重点人群，继续加大民生保障力度，全县农村居民人均可支配收入稳步增长，消费支出加快恢复，增速高于上年同期。

一、农村居民收入稳定增长

2023年，农村经济运行企稳回升，农村产业基本盘持续巩固，乡村振兴全面推进，农村居民收入保持稳定增长。前三季度农村居民人均可支配收入（以下简称农村居民收入）11991元，比去年同期增加784元，增长7.0%。

从增速看，前三季度农村居民人均可支配收入11991元，同比增长7.0%，低于全省平均水平1个百分点。

从增量看，前三季度农村居民收入水平11991元，比去年同期增加784元，位次相较上年同期下降11位，全省排第18名。

从水平看，前三季度农村居民收入水平11991元，位次相较上年同期持平，全省排第15名。

二、农村居民四大项增收特点及原因分析

（一）工资性收入较快增长。农村居民人均工资性收入5910元，增长9.3%。主要得益于疫情之后就业形势稳定，带动农业灵活就业人数增加。各行各业加速复工复产，重点项目建设加快推进，带动本地非农务工人数增加。各乡镇、有关部门就业培训及时开展，就业培训补贴及时发放，有力促进工资性收入的增长。据县劳动就业服务中心数据显示，农民务工和经营情况38219人，同比增长3.0%；开发公益性岗位880个（包含2023年一季度开发的疫情防控临时公益岗），同比增长60%。

（二）经营净收入稳步增长。农村居民人均经营净收入2530元，增长4.5%。据县统计局、县农业产业发展中心及实地调研数据显示，2023年前三季度白沙第一产业增加值为153238万元，同比增长1.7%。拉动农民增收的主要经济作物有好有坏，益智产量4211.3吨比上年增长1.3%，且价格好于上年同期，湿果每斤上涨0.5-1.2元，干果每斤上涨4-7元；天然橡胶（干胶）产量31868.7吨，同比增长1.9%，天然橡胶（干胶）平均收购价为10.3元/公斤，每斤下降1.6元；槟榔产量5668.3吨，同比下降18.4%，且价格低于上年同期，次果每斤3-5元，跟上年一致，合格的青果平均收购价每斤下降2.5元。

（三）财产净收入平稳增长。农村居民人均财产净收入444元，增长0.2%。主要是县委县政府及各乡镇政府以点带面，积极推进各村撂荒土地流转发展生态产业，助力农民增收。从各乡镇提供的数据显示全县发放到位的土地承包款共计1701.3万元，同比增长34.6%。

（四）转移净收入缓慢增长。农村居民人均转移净收入3107元，增长5.9%。2023年前三季度大部分的惠农补贴均已足额发放并取得一定的增长，但部分未按时发放以及因政策原因取消发放的补贴是造成转移净收入缓慢增长的主要原因。一是据县农村社会养老保险服务中心数据显示，上半年城乡居民基本养老保险发放的最低标准提高至212元，增长7.1%；发放金额2668.8万元，同比增长13.2%；发放人数11.7万人，同比增长8.7%。二是据县民政局数据显示，2023年针对低保户、特困供养对象、低保边缘户退出养老服务补贴，截止8月31日，共发放50.0万元，涉及1521人，2022年无此项政策；农村最低生活保障发放总金额2195.6万元，同比增长9.4%；残疾人两项保险中的重残护理补贴发放总额354.7万元，同比增长18.2%；困残补贴170.3万元，同比增长19.1%。三是据社会保险服务中心数据显示，2023年1月1日起调整海南省退休人员基本养老金，调整后截止2023年8月31日，企业、机关事业单位离退休人员养老金发放总额为63971万元，同比增长6.3%。四是据县残联数据显示，阳光补助发放总额48.2万元，同比增长108.7%；贫残护理补贴发放总额569.9万元，同比增长80.1%；残疾人生活补贴发放总额208.7万元，同比增长36.9%。五是据各乡镇政府数据显示，2023年由县电子商务服务中心牵头，各乡镇统筹开展的惠民积分制兑换活动截止前三季度结束已经有四个乡镇开展，兑换礼品总额91176.8元，2022年无此项活动。六是据农业农村局数据显示：平价蔬菜保供惠民行动奖补方案发放金额176.7万元，同比增长14.2%；受种植耕地户数下降的影响，耕地地力补贴发放户数13214户，同比下降3.7%；耕地地力补贴发放总额884.8万元，同比下降2.3%；受政策因素影响，2022年应对农资市场价格上涨形势下达三次一次性种粮补贴，今年只下达一次种粮补贴，补贴发放总额38.0万元，同比下降77.1%；发放户数12279户，同比下降30.9%；产业奖励发放金额462.3万元，2022年前三季度未发放此项补贴。七是据金融工作服务中心数据显示橡胶价格收入保险承保59.18万亩，同比增长12.3%；承保22996户，同比增长7.6%；理赔金额5851.0万元，同比增长20.2%；实现户均增收2540元，同比增长6.5%；橡胶期货保险政策的利好使农户参保意愿增强，参保率提高，承包户数达到27009户，同比增长7.7%；但是由于期货公司对冲和入市时间不一致，理赔金额2264.3万元，同比下降2.8%；承包户数的增加间接导致户均收入837.7元，同比下降9.8%。八是据县农业产业发展中心数据显示，橡胶鲜乳胶生产奖励发放户数21398户，同比增长4.3%，发放金额1554.9万元，同比增长23.9%；橡胶割胶生产奖励发放户数12397户，同比增长3.3%，发放金额1205.0万元，同比增长2.3%。九是据县劳动就业服务中心数据显示，受乡村振兴工作持续推进的影响，参与培训班人次4254次，同比增长47.7%，发放培训补贴总金额51.4万元，同比增长42.5%；受务工性质变化、省内外务工人员变化以及申请材料不及时等影响，务工奖补发放人次27068次，同比下降10.7%，发放金额2798.2万元，同比下降38.9%；一次性交通补贴发放人次7035次，同比下降50.3%，发放金额255.4万元，同比下降50.9%。十是据县教育局及乡村振兴局联合数据显示，教育类三项补贴：特惠性资助政策、普惠性资助政策、雨露计划合计发放总额为1564.1万元，同比下降14.6%。

表1前三季度白沙农村居民人均可支配收入及构成表

表2 前三季度农村居民收入与全省对比

三、农村居民消费支出持续恢复

2023年，随着疫情影响逐步消退，县委县政府出台积极政策，促进消费增长，潜力逐步释放，消费支出持续复苏。前三季度农村居民人均消费支出9910元，增长12.6%。

八大类消费支出呈全面上升态势。食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健和其他用品和服务支出稳定增长，分别增长9.4%、14.4%、17.4%、12.6%、2.7%、25.2%、12.4%和13.9%。疫情新阶段后，八大项消费支出经济回暖，农村居民消费支出意愿逐步加强，随着农村居民消费信心逐步恢复，服务型消费支出有望继续改善。

表3前三季度白沙农村居民人均消费支出及构成数据表

四、需要关注的问题

（一）农村居民工资性收入持续增长存在压力。前三季度农村地区就业种类因素增多，但就业形势的基础还不牢固，高薪产业岗位供应不强、民营经济总量不足、规模偏小的“短板”仍然突出。受疫情影响，一些中小微企业经营环境较为困难，减薪裁员，部分建筑工程项目停滞及农民工拖欠工资现象时有发生，影响农村居民就业，对工资性收入增长带来影响。加之农村劳动力就业仍以低技能型为主，影响灵活就业人员工资性收入持续增长。

（二）农村居民家庭经营净收入持续增长动力不足。近年来，农业结构调整取得一定成效，但农村居民增收对经营净收入特别是一产净收入的依赖性仍然很强，农村家庭经营性二、三产业发展严重不足，尤其是二产在农民增收中比重占比较小，实现高质量农产品增加值发展潜力尚未完全挖掘，单一的增收渠道仍是制约农民经营性收入持续增长的主要瓶颈，较为明显的影响就是槟榔由于前期天气炎热，加之大部分都种植在坡地，没有水源，导致掉果严重，从前三季度县统计局的数据及实地调研情况中可以看出槟榔产量及合格槟榔青果的收购价已出现不同程度的下降，一定程度影响了农村居民家庭经营净收入的增收。

（三）农村居民家庭财产净收入持续增长数据不足。县委县政府及各乡镇政府近年来大力推进各村撂荒土地流转发展生态产业，但是从得到的数据中只能看到跟政府有关的项目土地流转后数据，农村居民自我进行土地流转的收益数据并没有，间接影响财产净收入数据的真实性及有效性。

（四）惠农补贴发放不及时造成农村居民家庭转移净收入较上年同期大幅减少。我县农村居民主要的几项惠农补贴均出现了发放不及时以及因政策原因少发的情况，并且有亮点的惠农政策也因财政资金紧张未落实到位，一定程度的影响了农村居民家庭转移净收入的增长。

五、完成全年农村居民人均可支配收入目标的建议

2023年农村居民人均可支配收入全年目标19115元，预计同比增长12%，前三季度已完成11991元，距全年目标还差7124元。农村居民人均可支配收入测算的是全县农村居民实实在在到手的收益，所以要完成全年目标，目前差距较大，缩短差距，四大项收入还需在以下方面进行全力冲刺。

（一）工资性收入全年建议完成6356元。前三季度已完成5910元，距全年目标还差446元。完成全年目标，有以下五点建议：一是需加大力度引导农村闲置劳动力参与务工。二是公益岗、村（居）委会工作人员及时足额发放工资，带动工资性收入增长。三是相关部门需持续处理拖欠农民工工资问题，解决农民工因拖欠工资不愿务工闲赋在家的现象。四是多举办各种技能技术培训班来提高农民工的就业技能技术，从而提高农民工就业率。五是随着县委县政府的大力推广，本地企业、合作社及外来承包土地发展项目的公司日益增多，使用本地农村劳动力的情况也随之增加，各乡镇政府需做好辖区内本地企业、合作社及外来承包土地发展项目的公司使用本地农村劳动力的务工数据汇总及务工台账，真实的反映出我县使用本地农村劳动力的人次及工资收入情况，这样才能有效的通过数据拉动本地农村劳动力的工资性收入的增长。

（二）经营净收入全年建议完成8781元。前三季度已完成2530元，距全年目标还差6251元。完成全年目标，有以下两点建议：一是橡胶收入依然是主要拉动全年农民经营净收入的关键之一，从前三季度统计局的数据中可以看出橡胶由于比上年提前两个月开割，产量有着明显的提升，可是前三季度的收购价格较上年却出现了明显的下降，四季度需做好天然橡胶（干胶）收购价的稳价工作。二是农村居民种植的园林水果并未有效的给我县农村居民带来实际的增收，从前三季度统计局的数据中可以看出园林水果产量较上年增长了21.4%，可是并没有给农村居民带来实际的收入，主要原因是找不到销路。在实地走访调研中，农村居民的房前屋后以及一些闲置的土地均种植了一些园林水果，但是均烂在地里，帮农村居民打开销路是另一项提高农村居民经营净收入的关键。

（三）财产净收入全年建议完成590元。前三季度已完成444元，距全年目标还差146元。需完成全年目标，有以下两点建议：一是各乡镇政府还需继续以点带面，积极推进各村撂荒土地流转承包发展生态产业，助力农村居民财产净收入增收。二是各相关部门及乡镇政府需做好数据的采集工作，不仅仅是提供跟政府有关的土地承包项目数据，还要提供由农户自行跟公司或者个人签署的土地承包流转协议所获得的收益，确保源头数据真实有效。

（四）转移净收入全年建议完成3388元。前三季度已完成3107元，距全年目标还差281元。据各相关部门提供的数据显示，截止2023年前三季度居民养老金、职工离退休养老金、最低生活保障、残疾人两项补贴、残疾人阳光补助、残疾人贫残护理补贴、残疾人生活补贴、平价蔬菜保供惠民行动奖补方案、橡胶双保险、橡胶双奖励、职业技能培训生活补贴等转移性收入都已经发放，也取得了不同程度的增长。完成全年建议目标，有以下五点建议需要在2023年全年剩下的三个月时间内按时足额的落实完成：一是居民养老金、职工离退休金、最低生活保障、残疾人两项补贴、残疾人阳光补助、残疾人贫残护理补贴、残疾人生活补贴等转移性收入还需要按时足额发放。二是县民政局针对低保户、特困供养对象、低保边缘户推出的养老服务补贴及照料护理补贴截止2023年前三季度只发放了一部分，其余部分也需要按时足额发放。三是由县电子商务服务中心牵头，各乡镇统筹开展的惠民积分制兑换活动，截止前三季度结束仅有4个乡镇完成部分季度的积分兑换工作，2023年全年各乡镇需至少落实好前三季度农户累积的积分兑换工作。四是截止2023年前三季度，据县农业农村局数据显示，产业奖励发放金额462.3万元，2022年全年发放金额1314.6万元。据县教育局及乡村振兴局联合数据显示，教育类三项补贴：特惠性资助政策、普惠性资助政策、雨露计划合计发放总额1564.1万元，2022年全年发放金额为3321.4万元。据县劳动就业服务中心数据显示，务工奖补及一次性交通补贴发放金额为3053.6万元，2022年全年发放金额为8162.5万元。以上六种补贴需要相关部门及帮扶联系人在2023年11月底前完成申请并按时足额发放。五是学习相关市县为保障槟榔种植户产量损失及槟榔价格下跌导致的槟榔产业收益下降，五指山市创新开办了国内首款槟榔综合收入保险，保障农户因自然灾害、病虫害或市场价格波动造成的经济损失，保障农业生产促进乡村振兴工作。