县十五届人大

七次会议文件(三）

政 府 工 作 报 告

——2021年2月4日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第七次会议上

白沙黎族自治县人民政府县长  胡 翔

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。这一年，我们遭受新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力的双重考验，在省委、省政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，上下一心、奋力拼搏，全力应对“三个大考”^[1]，交出了令全县人民满意的“三张答卷”^[2]。

（一）上下同心，推进疫情防控和经济社会统筹协调发展。

坚持“人民至上”“生命至上”，第一时间打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县干部群众闻令而动，迅速织牢织密对外交通出入口、县内交通、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。通过强化资金保障、重点人群核酸检测、居家管理、集中隔离等常态化精准防控措施，累计投入资金近4000万元，排查重点人员17000多人，完成重点人群核酸检测9000余人次，“外防输入、内防反弹”取得实效，至今仍保持零确诊、零疑似病例记录。19名援鄂医护人员逆行出征，不辱使命、凯旋而归，用实际行动诠释白沙担当。在全省率先按下复工复产“快进键”，以零疫情防控成果推动落实省43条超常规举措、“中小企业八条”^[3]、“复工复产七条”^[4]、“旅游业六条”^[5]、县属国企带头减免租金、返岗复工奖励补贴等纾困政策，建设项目按月调度，儋白高速、什邦线两个主要出口路顺利通车，白沙西部地区供水工程、安居型商品住房、陨石坑国家地质公园等一批重点项目加快推进，经济大盘实现修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力硬担当。2020年，全县地区生产总值增长2.3%，固定资产投资增长22.6%，地方一般公共预算收入增长3.7%，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长2.7%、8.3%。

（二）攻坚克难，推进三大攻坚战取得丰硕成果。

脱贫攻坚圆满收官。全面落实“两不愁三保障”^[6]、饮水安全等各项政策，统筹扶贫资金5.1亿元，实施扶贫项目320个，对易返贫致贫人口实施常态化监测、动态帮扶，圆满完成脱贫攻坚普查任务，剩余7户25人贫困人口稳定脱贫，全县贫困村、贫困户实现“双清零”，高质量摘掉贫困县“帽子”，群众满意度为全省同期脱贫市县最高。污染防治攻坚战成效明显。中央生态环保督察和百日大督察反馈问题年度任务按时整改完成。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施秸秆露天禁烧和综合利用条例，细颗粒物（PM2.5）浓度较上年下降2微克/立方米，年度空气质量优良天数比例100%。编制完成“三线一单”^[7]，“禁塑”开局良好，完成河湖管理范围划定工作，河（湖）道“清四乱”^[8]问题全部整改到位，主要河流湖库水质和土壤生态环境质量保持稳定。顺利完成高峰村——海南热带雨林国家公园首个试点生态移民搬迁工作，全省首个村庄装配式建筑项目“装进”新村，118户村民全部喜迁新居。高质量完成生态综合补偿试点方案编制工作，评分位居全省试点市县第一。全年累计建设充电桩386个，完成率位列全省第二。在全省率先推行林长制，新增造林逾1万亩，生态环境质量继续保持全省前列。防范化解风险扎实推进。化解政府隐性债务932万元，地方政府债务风险安全可控。金融机构各项存款余额84.99亿元，增长4.97%，各项贷款余额28.93亿元，增长12.99%，金融运行总体平稳。

（三）真抓实干，推进经济高质量发展强劲有力。

全面落实“橡胶十条”措施^[9]，实施橡胶“双保险”^[10]“双奖励”^[11]政策，向胶农派发“橡胶大礼包”，预计赔付和发放奖励资金逾7800万元，惠及胶农2.4万户。“两个万亩六个千亩”^[12]特色产业初具规模，形成白沙绿茶、白沙红心橙、白沙百香果、白沙咖啡等名优农业品牌体系。邦溪园区工业总产值1.5亿元，全县第二产业实现增加值6.96亿元，同比增长18%，增幅排名位列全省第一，实现逆势上扬。“文化+”“体育+”“美丽乡村+”生态旅游业扎实推进，新建和巩固提升美丽乡村19个，创建椰级乡村旅游点和旅游扶贫示范村10个，七坊圣哒哒湖畔公园2A级旅游景区实现挂牌，先后承办热带雨林穿越赛等国家级、省级赛事15场，国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）挂牌，绿色发展路子越走越宽。全年接待旅游总人数58万人次，收入3.41亿元，总体恢复到上年同期水平。电商产业发展再提速，全年完成线上交易额超5亿元，增长3.91%。

（四）对标先进，推进营商环境整体提升。

大力推进营商环境建设，先后制定优化营商环境行动方案和优化营商环境服务社会投资项目的若干措施等文件，有审批职能的部门全部进驻政务服务大厅，政务服务事项全部纳入网上大厅，审批效率和服务效能有效提升。推出“一企一策”服务套餐^[13]、“一件事”主题套餐^[14]、“港澳台”旅游签注立等可取^[15]、出入境证件“全国通办”^[16]等系列服务“大礼包”，实现企业开办时间压减至2个工作日，投资项目审批、商事服务整体提速35%；正式启动一枚印章管审批，累计受理审批业务1240件，办结率100％。

加大土地、税收、财政等政策支持力度，市场活力有效激发，全年新增市场主体1672户，同比增长23%；减免企业税费逾7000万元。实施精准招商，推动实施社会投资项目11个，出让土地15宗、408.48亩，较上年同期大幅增长。

（五）全力而为，推进民生保障水平不断提高。

全县民生支出逾31亿元，占财政预算支出的81%。为民办实事事项全部兑现。“两校一园”^[17]工作取得新成果，引进海南师范大学托管县第二幼儿园和打安镇中心幼儿园，进一步提高普惠性民办幼儿园奖补水平，学前教育“两个比例”^[18]提前达到国家标准。扎实深化医疗卫生事业改革，成立中西医结合医院茶园分院。严格落实“县管乡用、乡管村用”人才管理机制，充实基层医护力量，基层医疗水平进一步提升，更好地满足看病就医需求。建设基层教育卫生人才安居型商品住房422套。全面落实医疗保障，全民医疗参保率达100%。全面落实特困人员供养、残疾人两项补贴等救助政策。实施技能培训近7000人次，开发公益性岗位793个，新增城镇就业2468人、转移农村富余劳动力38234人，创下就业人数新高。推进“八抓”^[19]农村人居环境整治，全面完成农村卫生厕所改造任务。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续稳定。完成“七五”普法^[20]工作，持续开展“扫黑除恶”、新一轮禁毒三年大会战和“无毒县”创建工作，一批长期积累的矛盾纠纷得到化解。圆满完成第七次全国人口普查入户登记工作。全面落实重点优抚对象抚恤补助，出台退役军人创业贷款贴息扶持政策，拥军优抚工作水平不断提升。

各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。回首五年，白沙经济社会各方面取得了一系列积极进展。

这是经济结构持续优化的五年。积极应对传统产业结构转型的“阵痛”和新冠肺炎疫情的严峻考验，抢抓海南自由贸易港建设机遇，以更优的营商环境服务投资，用更好的生态资源吸引投资，有效提高社会投资热度，调优产业结构，培育出新业态。三次产业结构调整为41.5：12.2：46.3；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.2%、7%、5.1%、7.4%和9.9%，在2019年市县综合考核中获得优秀等次。    

这是脱贫攻坚取得全面胜利的五年。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，县四套班子领导全员上阵，315名驻村工作队员常态化进驻行政村，2996名各级干部结对帮扶贫困户，“两不愁三保障”和饮水安全等各项政策措施全面落实，全县4.4万贫困人口全部脱贫、44个贫困村全部出列，如期摘掉贫困县“帽子”，脱贫攻坚取得历史性胜利，农村常住居民人均可支配收入从2015年的8732元增长到2020年的13978元，年均增长9.9%，20万白沙各族群众与全国人民一道昂首迈进小康。

这是生态环境全面优化的五年。坚决扛起保护海南“左肺”的责任担当，将县域57.89%的土地划入生态红线，三分之一的土地划入海南热带雨林国家公园，全面完成“多规合一”^[21]改革和“一张蓝图”^[22]调整完善工作。全面落实中央环保督察反馈问题整改，实现交办案件全办结，周期内问题整改全销号。深入推进“六大专项”整治^[23]，农村非法用地现象基本遏制。全面实施河（湖）长制^[24]、林长制^[25]，深入开展“六个严禁、两个推进”^[26]，实行“全域禁烧、全城禁放”，空气质量优良天数年均保持在99%以上，国控地表水考核断面优良比例达100%，土壤环境总体稳定，生态环境质量持续保持全省前列。坚持“两山”^[27]理念，主动抓好热带雨林国家公园建设，总结推广银坡村、高峰村生态移民搬迁经验，探索实施“两山”转换路径，释放生态红利，将生态直补实施范围扩大至268个村庄，五年累计发放补贴1.15亿元，惠及群众5.6万人。全面开展农村人居环境整治，实现城乡生活垃圾无害化处理100%，行政村污水处理覆盖率达66.2%，城乡保洁一体化、水务管理一体化稳步推进，农村环境更加整洁有序。

这是产业发展全面开花的五年。实施“稳胶扩茶扩药创特色”农业产业发展战略，出台“橡胶十条”措施，在全国率先实施天然橡胶“双保险”扶贫模式，实现胶农户均年增收达到3000元以上，扎稳了贫困群众的“钱袋子”。实施“两个万亩六个千亩”特色产业发展计划，茶叶、南药、红心橙、百香果、咖啡、山兰等特色产业齐头并进，发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，白沙农业品牌影响力大幅提升。依托邦溪园区推进农林产品加工业发展，工业增加值年均增长3.5%。电商产业始终走在全省前列，成立全省首个电商精准扶贫运营中心，累计完成线上交易额逾14亿元，是全省唯一两次获批“国家电子商务进农村综合示范县”的市县。积极探索“文化+”“体育+”“美丽乡村+”旅游产业新路子，全力打造“赛事经济”，一批国家级体育赛事和训练基地落地白沙，受到中央电视台、人民网等多家主流媒体持续关注报道，“文体山城”金字招牌越擦越亮。A级旅游景区实现零突破，旅游人数和收入每年实现两位数增长。

这是城乡面貌全面提升的五年。打造美丽县城，开展“巩卫创文”^[28]活动，先后完成一河两岸、文体中心、县城立面改造等一批重点项目建设，城市品味、功能和管理能力显著提升，城市吸引力和美誉度明显增强。“五网”^[29]基础设施提质升级，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，完成电网改造三年行动计划，自然村实现道路交通“村村通”。“美丽海南百镇千村”建设成效斐然，茶园小镇、体育小镇成为旅游新地标，建成美丽乡村143个，芭蕉村等3个乡村获评“中国少数民族特色村寨”，罗帅村、阿罗多甘共享农庄等9个旅游点获评“椰级乡村旅游点”^[30]，高石老村获评“海南五星级美丽乡村”，先后获评“国家卫生县城”“全国百佳深呼吸小城”“中国最美县城”“2021中国春季休闲百佳县市榜单TOP5”等荣誉称号，城乡面貌实现了质的飞越。

这是改革开放全面推进的五年。完成政府机构、党政机关公车及办公用房、国有企业、商事制度等改革，出台县乡政府财权与事权划分清单，不动产登记、综合行政执法、农村集体产权制度等改革取得实效，农垦改革位居全省前列。全面完成白沙农场集团制改革重组。顺利完成农村土地确权登记颁证工作，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。创新推行天然橡胶价格收入（保险）、村集体土地与国有土地置换新模式，先后成功入选自贸港建设创新案例。“放管服”^[31]改革持续深化，“一枚印章管审批”^[32]全面推行，“工程建设项目审批”申请材料较“工改”^[33]前减少33%。营商环境持续改善，成立县投资建设委员会，出台优化营商环境、服务社会投资、扶持民企“七条”^[34]等优惠政策，吸引社会投资项目23个，意向总投资额达112亿元，完成投资额达10亿元。

这是民生福祉全面增进的五年。财政支出70%以上用于民生，46件为民办实事如期完成。全县城镇新增就业9856人。在岗职工平均工资五年增长86.9%，农村常住居民可支配收入五年增长60.4%。完成3.17亿元的“全面改薄”^[35]项目建设，新改扩建学校40所，建成中小学游泳池21个，通过全国义务教育发展基本均衡县评估认证，适龄儿童毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别均超省定目标。“一县一院”^[36]建设取得实效，基层医疗机构标准化建设基本完成，村村有卫生室，“小病不出村、常见病不出县”目标初显成效。完善社会保障体系，切实解决养老、就业、住房、医保等民生问题，让老百姓共享改革发展成果。

这是社会治理能力明显提升的五年。持续深化社会综合治理，实施“雪亮工程”^[37]，社管平台建设实现乡镇、村（居）全覆盖。全力做好群众来信来访、特殊人群管理，防范化解矛盾风险。扫黑除恶、“无毒县”创建、应急管理、安全生产等工作扎实开展，刑事犯罪率下降至1.16%，全县道路交通事故起数、万车死亡率^[38]分别下降35.47%、4.52%。食品药品质量安全形势总体平稳。“平安白沙”建设有力推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

这是政府自身建设全面加强的五年。坚持以政治建设为统领，深入开展“两学一做”^[39]“勇当先锋·做好表率”“不忘初心、牢记使命”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”等专题教育，切实增强“四个意识”^[40]，坚定“四个自信”^[41]，做到“两个维护”^[42]。不断提升政府效能，先后优化修订政府工作规则、督查工作规则、专题会议制度等议事规则，积极推行“网上督查室”，政府运行更加规范高效。坚持民主议政、依法行政，建立健全民主集体决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。加强政府廉政建设，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，保证项目加快推进，2018、2019年连续两年投资增速位列全省第一。带头过“紧日子”，“三公”^[43]经费支出五年下降62.81%。审计“经济体检”常态化推进，促进财政增收节支1.54亿元。深入推进政务公开，办理行政复议案件42件，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议709件、政协提案289件，办结率和满意度均达到100%。

过去五年，我们在军民融合深度发展，科技、民族宗教、史志、档案、气象、搬迁安置、工青妇、儿童、老龄、红十字会、残疾人等工作上也取得了新成绩。

各位代表！五年风雨，五载耕耘。我们深深体会到，县委的正确领导、科学决策，是我们做好一切工作的坚强后盾；县人大县政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的重要保证；全县干群同心同德、真抓实干，是我们保持定力、砥砺前行的力量源泉。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持白沙经济社会发展的企业家、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，全县经济社会发展还存在一些问题。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府主动应对风险挑战，凝心聚力攻坚克难，最终多项指标达到预期目标，其中固定资产投资指标增速快于全省，但仍有4项低于预期^[44]。此外，县域经济总量偏小，农业综合效益还有待提高；项目支撑后劲还稍显不足；人才不足等瓶颈制约日益凸显；优质公共服务等民生领域与群众要求还有一定差距，综合食品价格指数在全省排名还比较高；政府的服务意识、干部队伍的作风和专业能力与新时代新任务新要求还不相适应，等等。对此，我们要切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是白沙发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《总体方案》^[45]和县委《规划建议》精神，县政府制定了《白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下六个方面。                                                                                       

（一）深入践行“两山”理念，打造生态文明建设白沙样板。  

统筹发展和保护的关系，探索把“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径，扛起建设国家生态文明试验区的白沙担当。打造“亮点”工程。参与海南热带雨林国家公园建设，加大与国内外科研院所合作，建立中国（白沙）热带雨林国家公园高端智库，创办“全球热带雨林国家公园论坛”“热带雨林大型国际会议”，争取将白沙作为进入海南热带雨林国家公园的重要入口。以创建森林城市、园林城市为目标，完成县级国土空间总体规划编制，重点打造牙叉、七坊、邦溪等区域示范带动辐射中心，以点带面融入海南热带雨林国家公园建设。强化制度设计。建立生态产品价值实现机制，探索开展林业碳汇项目开发，适时启动近零碳排放示范区试点创建活动，在林业碳汇交易体系建设方面做出白沙贡献。落实林长制、河（湖）长制，完善山水林田湖草一体化生态保护与修复监管体制机制。全面补齐短板。农村无害化卫生厕所基本全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。推进农村生活污水治理全覆盖和珠碧江等主要河流综合整治，基本实现各乡镇污水全收集、全处理。全面落实“禁烧禁放禁塑”^[46]，完善充电基础设施建设，加大推广应用清洁能源汽车，清洁能源汽车保有量占比和车桩比达到全省前列，推行装配式建筑，形成全民绿色低碳生活方式。到2025年，全县空气质量优良天数比例保持100%，细颗粒物（PM2.5）浓度降到11微克/立方米，森林覆盖率保持稳定在81%以上，化肥施用量和农药使用量减少10%以上，主要河流湖库和地表水环境质量达标率100%。

（二）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化建设和乡村振兴。

坚持新型城镇化和乡村振兴 “双轮驱动”，巩固提高城乡融合发展水平。大力推进新型城镇化建设。围绕打造海南自贸港中心花园目标，打造县城“一城二镇两园”^[47]空间结构布局。统筹推进以“五网”为重点的基础设施工程，建设学溪路、怡心南路等4条市政道路工程和城区排水工程、垦区环境整治工程等项目，实现所有乡镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，基本实现城乡地区燃气全覆盖。大力推进10个老旧小区改造，有效改善居民居住条件。提升特色小镇建设水平，打造“中国白沙体育旅游特色小镇”等一批新的特色产业小镇。全面推进乡村振兴发展。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”^[48]要求，保持主要帮扶政策总体稳定，建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。深入实施乡村建设行动，高标准编制乡村规划，完善乡村“五网”基础设施、公共服务设施和生活服务设施建设。围绕“十抓十好”^[49]工作目标，持续开展农村人居环境综合整治，统筹推进美丽乡村、美丽连队建设，到2025年底新建50个美丽乡村示范村，力争2个以上乡村获评中国美丽休闲乡村。完善农村承包地“三权分置”^[50]实施办法，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房，让乡村振兴既有“面子”也有“里子”。

（三）打造绿色增收产业体系，推动经济高质量发展。

抢抓海南自由贸易港、热带雨林国家公园和“后脱贫时代”三大政策叠加机遇，顺势而为，推动形成农业、旅游业、现代服务业发展格局，推动县域经济高质量发展，实现地区生产总值年均增长8%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。着力发展生态“农业+”产业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“撂荒化”。继续实施“稳胶扩茶扩药创特色”发展战略，确保橡胶产量每年增长5%。大力发展畜牧水产养殖业，确保生猪稳产保供。新建改造4万亩高标准农田。在“两个万亩六个千亩”特色产业发展基础上，培育一批千万级特色产品，引进一批经济价值高的特色农业新品种，推进“三棵树”^[51]等全产业链发展，提高农产品附加值。大力发展“南药(黎药)”产业，建设黎药南药“大观园”中医药科普基地。加快产业园区建设。逐步完善基础设施建设，园区污水处理设施建成投用，提高产业配套能力，集中培育产业集群，谋划实施一批大项目、建设若干个亿元级产业，到2025年，园区实现入驻企业16家以上，招商引资到位资金突破10亿元，园区总产值达到8亿以上，上缴税金超5000万，园区从业人员达2000人以上，完成固定资产投资5亿元以上，园区核心区建设形成集群规模。打造体育全产业链条。依托县文体中心，高标准建成数字化场馆、户外水域运动区、体育运动科研康复中心等项目，将国家体育训练南方基地（海南白沙·综合）打造成国际奥林匹克体育训练基地或体育城，把白沙文体中心旅游景区打造成为国家4A级旅游景区，甚至全国特色体育旅游示范区。争取引进承办“全国少数民族运动会”等知名赛事，申办2026年第七届全省运动会，持续打响白沙竞技性体育运动品牌。大力发展休闲体育、运动体验、运动康复、赛事集训等，探索发展体育装备、体育用品、体育服务业等体育全产业链条，依托全国男子拳击冠军赛暨中国拳王争霸赛等赛事探索即开型体育彩票和竞猜型体育彩票，开设体育产品免税店，有序发展体育器材、体育装备生产加工业，打造热带雨林穿越赛、山地自行车、山地马拉松挑战赛等大众化、体验式体育比赛项目，让“体育+”成为展示白沙形象的新名片。培育提升“文化+”“生态旅游+”产业。深入挖掘文化内涵，将“啦奥门”丰收节打造成全省知名节庆活动。开展“国家级文化生态保护区”申报工作，更好保护和传承白沙优秀传统文化。完成白沙博物馆、非遗体验馆、白沙旅游服务中心、多规合一展示馆、地质公园中心展馆等项目建设，打造“文化+旅游”3A级景区。整合优势资源，创建陨石坑国家地质公园、七坊圣哒哒湖畔公园、茶园小镇等3个4A级旅游景区，九架岭雨林公园等2个3A级旅游景区和一批5椰级乡村旅游点，发展以雨林生态、节庆民族文化、红色文化、自然遗迹、飞行观光等体验旅游活动，打造海南中部生态与文体旅游示范区。做好“白沙电商”升级文章。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，加快农产品电商标准化建设，培育一批具有市场影响力的电商公司和品牌。完善物流体系建设，推动白沙西部电子商务物流园建设，重点打造集物流仓储、冷库冷链、质量检测、品控中心等功能为一体的白沙物流园区，整合县域物流快递企业进驻白沙物流园，建立辐射覆盖海南西部片区的物流配送机制。推进电商与农村一二三产业深度融合发展，培育一批电商示范乡镇和特色电商“网村”，支持发展连锁经营和小店经营模式，改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区，打造经济发展新引擎。加大“线上+线下”全方位持续培训，建成一支结构合理、素质良好的电商服务队伍。

（四）坚持改革创新和法治建设，提升县域治理现代化水平。

坚持把改革创新作为白沙发展的核心驱动力，创新搭建经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”，用体制机制创新引领中心花园建设。深化“多规合一”改革。升级“多规合一”信息综合管理平台功能，实现规划编制、审查实施、监测预警全链条管控。推进垦地空间规划、土地利用、产业投资、公共服务和项目建设等一体化。坚决遏制“两违”^[52]新增，基本完成存量问题阶段性整治。实现村庄规划应编尽编。持续优化提升营商环境。持续推进简化优化审批流程，大幅度放宽资本的市场准入，在开办企业、获得信贷、纳税便利化、公共法律服务和人才流动、项目建设等方面提供全流程优质服务。建立评价机制倒逼政务服务能力和服务效能提升，打造政务服务的“白沙样板”。加大招商引资力度，推进产业项目土地利用“先租后让、租让结合”的供地方式，培育一批本土优秀企业，到2025年，引进亿元级项目10个以上、5000万级项目10个以上，做大白沙经济总量。加强法治建设。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等领域的法治建设，不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。抓好“八五普法”^[53]，进一步增强全社会学法、守法、用法意识。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（五）全面保障和改善民生事业，让广大人民共享改革发展成果。

坚持量力而行、尽力而为，财政民生支出占比不低于“十三五”。 每年办成一批民生实事。提升城乡居民收入水平。抓好“菜篮子”^[54]工程，大力推动保供稳价。积极扩大社会就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，确保城乡居民收入增长高于经济增长，到2025年城乡居民收入增长达到全省平均水平。优化教育资源。确保普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到省定目标以上，推进白沙县第一小学建成“省级规范化学校”，首都师范大学附属海南白沙中学进入“省一级学校”行列。提升医疗质量。建立健全医疗服务和卫生防护体系，力争将县人民医院建成优质二甲医院，完成七坊镇社区医院建设，逐步实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”目标。提高社会保障能力。完善城乡困难群众大病救助制度，实现城乡基本医疗和基本养老保险全覆盖。有效落实城镇从业人员大额医疗费用补助制度，实现五项保险应保尽保。做好社会救助兜底工作，社会救助范围覆盖基于居住证制度的全部常住人口，形成完善有效的救助制度。全面推进公租房、人才公寓等保障性住房建设，建成安居型商品住房1000套，逐步发展住房租赁市场，多层次提升城镇居民住房保障水平。维护社会安全稳定。实施法治白沙、平安白沙建设重点工程，完善社会治安防控基础，强化公共安全监管，提升应急管理体系建设，织牢社会安全保护网。有效提升文化软实力。持续开展文明大行动，充分利用新时代文明实践中心，不断提升全社会文明程度，争创省级文明城市。健全公共文化服务，推进县文化馆综合楼、县博物馆等县级文化项目建设，实现镇村（社区）综合文化设施全覆盖。　　

（六）持续做大人口“流量”，为县域发展提供持久动力。

深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，引导人口集聚。依托产业聚集人口，培育50名养殖种植大户、20家龙头企业和种植养殖园区（小区），以产业发展带动就业增长。实施技能人才引育工程，为体育产业、文化产业和生态加工制造领域培育引进高技能人才，力争将白沙打造成为高等院校的实践实习基地。探索“体育+旅游”发展模式下国内外知名赛事落户白沙，借力白沙少数民族特色体育，以承办竞技赛事、大型全民健身赛事吸引专业运动员、体育爱好者和普通游客共聚白沙。围绕“人口聚集+人才引进+就业创业+社保服务”思路，带动人流、物流、资金流有序流动，推动白沙形成生态环境引人、生态产业留人、宜居城市聚人的新局面。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是白沙加快发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”^[55]工作、全面落实“六保”^[56]任务，深入实施“三区一地一园”^[57]新发展战略，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。             

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长15%；全县城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。  

突出抓好以下6个方面、16项工作。

   （一）抓好生态文明建设，坚定不移推进生态强县战略。

1.拓宽“两山”实践道路。坚守生态底线，对标国家样板，高水平推进“两山”理念践行示范点，开展“两山”转化路径等相关课题研究，启动“两山”实践基地与“中国天然氧吧”创建工作，推进电子围栏、森林步道建设。立足生态环境优势，探索生态产业融合，积极发展生态旅游、森林康养、科普研学、节能环保、清洁能源等绿色发展产业。抓好流域上下游横向生态保护补偿和生态直补工作，让生态保护红利惠及更多百姓。

2.打好污染防治攻坚战。落实生态环境保护工作联席会议制度，压实各级各部门生态环境保护工作职责，建立健全生态环境保护大格局体系。加强中央第二轮环保督察8个问题、百日大督察4个问题的整改销号。抓好“六大专项”整治，实现违法用地、违法建筑“零增量”。用好秸秆露天禁烧和综合利用条例，继续推行“全域禁烧、全城禁放”，确保全年空气质量持续优良，细颗粒物（PM2.5）浓度较上年度目标值下降1微克/立方米。加大南渡江、珠碧江、石碌河“三江”发源地保护工作，持续推进河湖“清四乱”和非法采砂专项整治，实现农村生活污水治理全覆盖，确保全县主要河流湖库水质优良率达95%以上。加强土壤风险监测和管控，持续治理农业面源污染，推进实施农药和化肥减施、畜禽养殖污染治理工作，实现化肥农药使用量零增长，保持土壤环境质量总体良好。改善农村人居环境，改造厕所350户以上，完善城乡垃圾治理长效机制，推进东西片区建筑垃圾资源再利用项目，全面启动生活垃圾分类工作，确保全县公共机构垃圾分类全覆盖、行政村垃圾减量30%。大力推进林长制，绿化造林4000亩，着力打造生态文明建设白沙范例。

（二）抓好“三农”融合发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

3.持续巩固脱贫攻坚成果。落实5年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，强化生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好扶贫产业、扶贫车间、稳岗就业、生态移民搬迁后续扶持等工作，持续实施共建共享农户危房建设政策，确保无返贫和无新增贫困。扶持集体经营性收入低于3万元的村庄开展经济创收项目，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

4.打牢乡村振兴产业基础。把农民增收作为实现乡村振兴的前提条件，继续深化实施“橡胶十条”措施，持续构建橡胶“三统一”体系^[58]，抓好生产、销售“双奖励”和期货、增极“双保险”，落实有机肥扶持、培育割胶能手、推广橡胶吧、数字授信等一系列举措，确保胶农亩产收入达1200元以上，户均受益转移收入达4000元以上。持续优化“两个万亩六个千亩”特色产业，新增绿茶种植面积1000亩、南药1万亩，建设青松南药集市项目，培育白沙红心橙、白沙咖啡、白沙百香果、白沙山兰稻等千万级特色农产品。扩大“白沙良食”^[59]品牌影响力，完成“两品一标认证”^[60]3个。落实粮食安全行政首长负责制，抓好“米袋子”，新建改造5000亩以上高标准农田，确保粮食播种面积不少于6.5万亩，力争第一产业实现增加值25.16亿元，增长6.8%。

5.打造美丽乡村。实施“乡村建设行动”白沙方案，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，新建美丽乡村11个、特色精品样板村2个，不断巩固扩大美丽乡村建设成果；出台扶持民宿业发展指导意见，吸引企业参与美丽乡村建设运营，打造精品美丽乡村集群，使美丽乡村变美丽经济。加强农村生产路、产业路、旅游路和村内入户路建设，提升农村电网、通信网络、安全饮用水等基础设施建设水平。规范农村建房管理，加强乡风文明建设，推进移风易俗，让乡村成为宜居宜业宜游的自由贸易港下的美丽新农村。

（三）抓好项目建设和产业发展，推动白沙经济实现高质量发展。

6.坚持项目为王。落实自由贸易港投资新政三年行动，紧盯海南自由贸易港政策取向、需求导向，高质量谋划一批重大项目，做细做实前期，储备亿元以上重点项目18个。建立健全招商引资项目信息数据库，推动洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度。高效率推进项目，落实重大项目责任制，围绕重点项目规划、审核、用地、环评等关键环节，强化层级调度，总投资500万元以上项目实施清单化管理，决不让项目在政府层面耽搁。开工建设元门城堡酒店、华炜商业广场、海南白沙物流仓储中心等项目，续建白沙西部地区供水工程、县第一小学建设工程、陨石坑国家地质公园等项目，完成安居型商品住房及农村污水、城镇污水、农村公路等一批重点项目，全年完成重点项目投资25亿元，新增供地面积800亩左右。

7.打造“体育+”“文化+”旅游产业集群。加快培育壮大“体育+”产业，把训练基地打造成为面向世界的体育训练基地和体育竞赛基地，吸引更多国内外运动员、教练员、裁判员来白沙集训和参加比赛，力争再引入1-2场国家知名赛事，以精品赛事打造竞技性体育运动品牌。谋划做好综合体育馆、户外水域运动区和体育运动科研康复中心前期工作，开工建设体育体能训练中心，完成白沙运动员村等项目建设，提升体育小镇硬件设施水平。探索发展体育装备、体育用品、体育服务业等体育全产业链条，让“体育+”成为白沙融入海南国内国际双循环的新发展格局。完成茶园小镇、七坊圣哒哒湖畔公园两个3A级旅游景区评定，创建白沙起义第一枪纪念园2A级旅游景区和椰级乡村旅游点1-2家，点线面打造生态旅游线路。办好“三月三”、“啦奥门”、“白沙八景”评选等活动，提升民族文化品牌影响力，力争实现年度旅游接待总人数68万人次，旅游收入增长10%以上。

8.发展高端农林产品加工业。争取引进百香果、红心橙、咖啡、益智等加工企业，做长产业链，提高附加值。加强园区承载能力建设，开工建设园区污水处理设施，启动园区储备地征收工作，为项目建设提供用地保障。出台扶持农林产品加工业发展指导意见，对标一流园区，试行“园区管理委员会+公司”管理模式，争取引进社会资本参与园区建设，支持园区内小微企业扩规升级，力争园区工业产值突破2亿元，第二产业实现增加值7.58亿元，增长8.9%。

（四）抓好城乡建设，加快推进白沙现代化建设进程。

9.强化规划管控。合理划定永久基本农田、生态保护红线和开发边界“三线”，完成县级国土空间总体规划编制工作和国土空间“一张图”监督信息系统建设。推进乡镇和村庄规划编制，完成74个行政村规划编制工作。加强城镇设计和乡村特色风貌管控，有序实施农村建筑风貌整治。

10.提升城镇品位。持续推进城区路网建设、园林绿化亮化、基础设施改善、精品小区开发、老旧小区改造、5G大数据、充电桩等工程，以基础设施的大更新，促进城镇的内涵和品位双提升。开工建设2个市政道路工程项目和城区排水工程，完成5座乡镇污水处理厂及配套管网工程、2个垦区环境整治工程项目建设，争取建设牙叉、邦溪等乡镇生活垃圾转运站和白沙餐厨垃圾处理项目，实现城区和集镇餐厨垃圾无害化处理全覆盖。巩固好全国卫生县城成果，开展省级文明城市和园林城市创建活动，推进全域卫生（健康）创建工作，深化志愿服务、新时代文明实践活动，探索建立老旧失管小区物业管理长效机制，启动公路局小区等3个老旧小区改造提升。完成外语标识标牌建设，提升对外服务水平。通过提升城镇品位促进服务消费提质升级，推进电商仓储物流项目建设，完成便民服务点建设，大力培育美食经济、夜间经济、平台经济，推动餐饮、住宿、零售、家具、家电、装修装饰等服务业提质提档，争取本省居民日用消费品免税店落地白沙，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。

（五）抓好改革创新，不断增强白沙高质量发展内生动力。

11.向改革要动力。持续优化营商环境，出台营商环境重要量化指标等实施方案。深化“放管服”改革，取消、下放和调整一批行政许可及公共服务事项。开展“一件事”集成改革，建立完善政务服务“网上办”“掌上办”“一证办”等优化服务清单，逐步实现政务服务事项“零跑动”，完善商事登记“全网通办”平台，企业开办时间压缩到1天。实现市场监管“双随机、一公开”^[61]常态化。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全省最优。落实财税体制改革，健全财政分配体制，规范全县189个行政事业单位及社会团体国有资产清产核资，全面提高财政管理水平。深化商事制度改革，推进市场准入便利化，激发市场活力，新设立市场主体500户左右。开展县民族歌舞展演团管理体制改革，增强文化发展动力。继续推进供销综合改革，打造为农服务生力军。建成覆盖县、乡、村三级农村集体产权交易市场体系，推进农村集体资产和资源转化增值，提高农民财产性收入。

12.向创新要活力。建立县级审计机关与社会审计协调联动机制，加大5项“审计+”^[62]组织方式的创新运用力度，增强监督合力。实施创新驱动战略，全年申报知识产权项目不少于1项。继续加强与海南省农科院、中国热科院橡胶研究所等高校科研机构战略合作，开工建设现代农业科技园项目，打造农业科技人才培训和农业种植示范基地。制定高新技术企业扶持政策措施，积极培育或引进高新技术企业2家。

（六）抓好民生事业，推动人民生活水平迈上新台阶。

13.持续抓牢常态化疫情防控。突出“常态化”和“应急处置”相结合，坚持“外防输入、内防反弹”，完善重点场所和冬春季、“春节”等重要时段疫情防控方案，守好农村社区、发热门诊、流行病学调查三道防线，完成县卫生防疫检验综合楼能力提升、进口冷链食品集中监管仓和智慧监管系统等项目建设。坚持“人物同防”，严防国内外中高风险地区、进口冷链食品疫情输入，有序推进疫苗接种，核酸检测应检尽检。

14.持续改善民生。坚持群众提、大家定、政府办，办好8件为民办实事^[63]事项。抓好“菜篮子”工程，推进什奋田洋大棚蔬菜基地、荣邦乡30万头生猪规模养殖场项目建设，确保常年蔬菜基地面积2000亩、大棚蔬菜基地面积200亩、蔬菜自给率70%，生猪年存栏量力争完成省定目标，推动建设公益性农贸市场、农产品批发市场，逐步构建产销直供体系，减少中间环节加价，实现综合菜价全省排名下降。推进公共就业服务体系建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，培训就业困难人员、零就业家庭等9类重点群体5000人次，新增城镇就业岗位2000个，农村外出务工人数突破4万人。落实养老服务政策，完成县养老服务指导中心建设，放开养老服务市场，引入社会资源参与养老服务。多方筹集房源，进一步增加公租房存量，建设乡镇干部周转房，完成安居型商品住房一期422套住房建设，启动二期项目建设，加快解决基层教师、医务人员、干部群众住房问题。

15.办好教育卫生事业。全力支持首都师范大学附属海南白沙中学创建省一级学校，引进1所名校对我县九年一贯制学校进行托管，提高义务教育教学水平。加大“好校长、好教师”引进力度，再引进一批优秀教育人才。积极探索教师退出机制、“县级特岗”招聘和建立片区联合捆绑的教育教学管理模式，不断完善后勤保障机制和校园安全保障设施设备，促进教育均衡发展。完善基础医疗机构基础配套建设，抓好基层卫生院向社区医院转型工作，创建七坊镇社区医院，建设县级专科精神医院，用好苏州九龙医院和儋州市人民医院优质资源，提升本地医务人员专业水平。启动白沙黎药现状调查摸排，探索“大健康+南药”融合发展体系。

16.建设平安白沙。高质量完成村（社区）两委换届。以打造海南县域社会治理示范区为抓手，加快推进“四位一体”^[64]新机制建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。常态化开展新一轮禁毒三年大会战、扫黑除恶专项斗争、“无毒县”创建等工作，以小平安促大平安。大力开展安全生产专项整治三年行动，推进自然灾害综合风险普查。强化食品药品监管。落实“三无”船舶整治。普及应急救护知识技能，提升自救互救、防灾减灾和应急救援能力。推广“枫桥经验”^[65]，做好信访工作，实现矛盾不上交。加强国防动员和后备力量建设。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结共同发展。

各位代表！圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务，需要全面加强政府自身建设。提高政治站位。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚持落实党中央、国务院和省委、县委各项决策部署，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。大力弘扬抗疫精神，切实增强斗争精神，强化使命担当。坚持为民服务。时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实各项惠民政策，建设人民满意的服务型政府。用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，今年将再压减非刚性、非重点项目预算，以政府过紧日子换来百姓过好日子。深化作风建设。坚决破除惯性思维，打破路径依赖，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚持用改革的办法和创新的思维破解发展难题、营造一流环境、打造竞争优势。加强执行力建设，推进“图表化”挂图作战、“清单化”台账管理、“手册化”规范操作、“模板化”高效运行、“机制化”保持长效，优化政府工作流程，全面提升行政效能。坚决抵制各种形式主义、官僚主义，强化“一岗双责”、严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，激励政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，主动接受社会舆论监督，加强审计监督。提高行政决策法治化水平，健全政务公开、决策咨询等制度。实施“八五”普法。推动重点领域立法，严格规范公正文明执法，提高行政执法水平和司法公信力。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处损害群众切身利益的突出问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新的征程充满挑战，新的事业任重道远。让我们万众一心，勠力同行，在中共白沙县委的正确领导下，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，顺势而为，乘势而上，为将白沙建成“生态环境优美、民族特色浓郁、人民生活幸福、社会和谐安定、宜居宜业宜游”的海南自贸港中心花园而努力奋斗！

名词解释

1.三个大考：指全力应对常态化疫情防控、全面建成小康社会、海南自贸港建设三个大考。

2.三张答卷：指交出应对常态化疫情防控、全面建成小康社会、海南自贸港建设三个大考的答卷。

3.中小企业八条：《海南省人民政府关于印发海南省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的八条措施》(琼府〔2020〕11号)。

4.复工复产七条：《海南省人民政府关于印发海南省严格做好疫情防控帮助企业复工复产七条措施》(琼府〔2020〕12号)。

5.旅游业六条：《海南省人民政府办公厅关于印发海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施的通知》(琼府办〔2020〕6号)。

6.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.河（湖）道“清四乱”：清理河道管理范围内乱采、乱占、乱建、乱堆行为。

9.“橡胶十条”措施：指加强组织领导，成立橡胶管理部门；加大财政投入，确保产业发展；成立橡胶协会、合作社；实施橡胶惠农补贴；推广示范点、新型割胶技术；做强橡胶林下经济；橡胶树病虫害防治工作；实施橡胶保险项目；做好橡胶实用技术人才引进工作；做好橡胶产业升级及招商工作等十条发展橡胶产业的措施。

10.双保险：即橡胶“保险+期货”和“价格收入保险”。

11.双奖励：即橡胶“割胶生产”和“销售鲜乳胶”奖励。

12.两个万亩六个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。

13.“一企一策”：为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。

14.“一件事”主题套餐：即单个部门或需要多个部门联合办理的业务事项，经过业务整合、审批流程再造后，变成企业和群众眼中的“一件事”，实行并联审批。

15.“港澳台”旅游签注立等可取：指港澳台签证可以在政务大厅的自助机上自行刷新期限。

16.出入境证件“全国通办”：中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致。

17.两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。

18.学前教育“两个比例”：指公办园在园幼儿数占全县在园幼儿总数的比例，公办园和普惠性民办园在园幼儿数之和占全县在园幼儿总数的比例。

19.八抓：指抓拆危旧房，抓乱搭乱建、乱堆乱放，抓畜禽集中养殖，抓农村饮水安全、农村污水治理，抓庭院经济，抓群众参与度，抓样板村建设，抓常态。

20.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

21.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

22.一张蓝图：我省按照全省“一盘棋”（或“一个大城市格局”）思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性。

23.“六大专项”整治：指的是实施“两违”整治专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护专项行动等整治工作。

24.河（湖）长制：由国家各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责辖区内河流的污染治理保护。

25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

26.六个严禁，两个推进：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；“两个推进”指推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用工作措施。

27.两山：即绿水青山就是金山银山。

28.巩卫创文：巩固卫生城市建设、创建文明城市的简称。

29.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。

30.椰级乡村旅游点：我省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级五个等级。

31.放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

32.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“白沙黎族自治县行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

33.工改：工程建设项目审批制度改革。

34.扶持民企“七条”：《白沙黎族自治县扶持民营中小企业七条措施》。

35.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

36一县一院：即“一市（县）两校一园一院”工程，在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园和1所省级水平医院。

37.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

38.万车死亡率：在一定空间和时间范围内，按机动车拥有量所平均的交通事故死亡人数的一种相对指标。

39.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

40.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

41.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

42.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

43.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

44.4项低于预期：2020年，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入农村常住居民人均可支配收入增速分别低于年初预期3.7、12.8、5.3和1.7个百分点。

45.《总体方案》：海南自由贸易港总体方案。

46.禁烧禁放禁塑：禁止秸秆焚烧，禁止燃放烟花爆竹规定，禁止生产使用和销售不可分解塑料。

47.一城二镇两园：指县城范围内建设白沙农场茶园小镇和陨石文化休闲古镇，以及沿河湿地生态公园和山体生态公园。

48.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

49.十抓十好：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建、实现农民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设，实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展，实现农民增收好。

50.三权分置：将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

51.三棵树：即橡胶、槟榔、椰子产业。

52.两违：违法用地和违法建设。

53.八五普法：指中央宣传部、司法部关于在全国公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

54.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。

55.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

56.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

57.三区一地一园:指加快建设海南自由贸易港“ 两山”理念践行示范区、海南中部生态与文体旅游示范区、海南县域社会治理现代化示范区、海南中部生态特色农业基地和海南自由贸易港中心花园。

58.橡胶“三统一”模式：以“统管”增产量，以“统销”提价格，以“统保”防风险的橡胶产业管理模式。

59.白沙良食：2012年9月，我县注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。

60.两品一标认证：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。

61.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

62.5项“审计+”：“预算执行审计+”“经济责任审计+”“自然资源审计+”“政策落实跟踪审计+”“政府投资审计+”。

63.8件为民办实事：即改造提升行政村服务站点建设，加大农民小额贷款贴息力度，推广防贫综合保险，实施天然橡胶“保险+期货”项目和“价格收入保险”，实施“菜篮子”提升工程，提升教育管理、保教质量，推进全县重性精神障碍患者和肺结核病患者免费治疗，农村公路建设。

64.“四位一体”：即综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务、矛盾多元化解“四位一体”社会治理新机制。

65.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

相关图解：2021年政府工作报告