2024年，白沙坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察海南重要讲话、重要指示精神，落实省委省政府工作部署，以高水平法治建设护航高质量发展，取得明显成效。

一、主要工作成效

（一）法治政府建设统筹推进更加有力

强化思想引领。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想与党的二十大和二十届三中全会精神紧密结合，常态化纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入各级领导干部教育培训重要内容和县级国家机关普法责任清单，有效提升全县领导干部的法治素养和能力。

夯实主体责任。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动县乡两级党政主要负责人述法77人次，拓宽述法“覆盖面”，实现述法全覆盖，创新开展“一把手述法+书记点评+监督”法治督察工作方式，强化述法与法治督察的协同联动，将述法情况纳入年度法治督察重点内容，定期调度研判并组织开展法治督察，推动工作落实。

（二）政府依法履职能力稳步提升

政务协同高效。深化“放管服”改革，全力推进政务服务“高效办成一件事”全年受理政务服务办件9.15万件，办结率99.54%，“零跑动”事项可办率97.5%，可办事项使用率93.36%;推行告知承诺制162项，备案制259项。创新推出“窗口前移、审核前置、服务前倾”的帮办代办新模式，设立“残疾人服务一件事”集成化办理综合窗口，累计办理150件，实现“一次提交、多次复用”。政务服务数字化率达97.92%，双业大数据平台、白沙生态环境监管平台成功入选海南省2024年市县政务信息化优秀创新案例。

优化营商环境。深化审批制度改革，“农房报建零跑动+不动产登记”审批再提速，“交地即交证”“证缴分离”等改革再深化。“十证联发”全省首创，审批时限提速97%以上。试点推进“一果多用”“以函代证”极简审批改革，工程建设项目审批时限由65个工作日压缩至15个工作日。健全领导全链条服务响应机制，解决企业发展诉求问题111个。城市信用监测指数同比提升25%，“信用+胶农”信用应用场景建设获省级特色案例。

（三）依法行政制度体系不断健全

健全工作机制。修订《白沙黎族自治县人民政府工作规则》，明确规定全面正确履行政府职能的六大原则，完善依法决策制度和工作落实程序，自觉接受监督，加强工作纪律和自身建设，为提高政府治理能力和水平提供基本遵循。

严格依法决策。贯彻落实《白沙黎族自治县重大行政决策程序规定》，深化重大行政决策事项目录管理，实行清单化管理，全过程监督问效。严格落实合法性审查制度，推行起草单位+政府法律顾问+司法行政部门“三重”法核，严把审核关口，政府法律顾问出具政府行政决策、政府合同审查意见1580份；司法行政部门开展合法性审查43件，提出具体意见87条，有效防范法律风险。

规范文件管理。进一步解读《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，实行行政规范性文件“起草—审核—发布—监督”全流程规范管理，备案审查文件8件，纠正问题文件0件。持续开展全县行政规范性文件清理和备案审查工作，定期清理与上位法冲突、不符合改革要求的规范性文件，废止失效文件49件，修订4件，保留有效文件43件。

抓实复议应诉。县领导多次主持召开“府院联动”工作推进专题会议，加强行政争议和解调解和行政应诉能力建设工作，积极推动“府院联动”机制实质化运作。行政机关负责人出庭率100%，全年无行政诉讼败诉、上诉和再审案件，行政案件“两高一低”、败诉率等考核指标成效均排全省前列。落实行政复议“一案三查”制度，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共审结行政复议案件（不含不予受理案件）60宗，调解和解20宗，调解和解率33.33%，行政复议应诉工作水平不断提升。

（四）行政执法能力质效持续增强

严格规范执法。推行“综合查一次”制度，有序开展各领域行政执法检查2400余次，联合执法500余次，工作会商54次，累计立案311宗，结案290宗，结案率93%；加强行政执法公示，通过海南省自由贸易港信用信息平台公示行政处罚信息247条；严格落实重大执法决定法制审核制度，案件审核结合案件会审、党组会议、律师意见等方式，从严把关案件88宗，提高行政执法的透明度、规范性和合法性。深化包容审慎执法，依法推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，实现“首违免罚”“小违轻罚”行政执法案件82宗。

强化作风建设。制定和修订《白沙黎族自治县综合行政执法局执法人员作风纪律管理规定》《白沙黎族自治县综合行政执法局执法辅助人员作风纪律管理办法》等工作机制，开展谈心谈话71人次，进一步推进执法人员、执法辅助人员之间的工作交流、纪律提醒、相互监督。

（五）法治化社会治理格局日益成熟

深化多元解纷。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动基层治理法治化向纵深发展，创新推行“中心吹哨、部门报到”基层治理新模式，推进“村字号”基层治理品牌建设，成功打造“大榕树议事亭”“哥侬中”“兰亭说事”等“村字号”解纠品牌矩阵，完善以人民调解为主导的非诉纠纷解决机制，诉前实质性化解行政争议2件，调解各类案件723件，调解成功693件，相关经验被省委政法委刊登《海南政法动态》推广，《哨声响 支援到 事解决》先进工作经验被法治时报刊登报道。

完善法治信访。建立健全信访部门与政法机关定期协调涉法涉诉事项和案件线索沟通移交机制，推行“信访+政府法律顾问”联合模式，律师常态化参与信访事项全过程，推动信访工作“五个法治化”落地见效；听取信访工作汇报6次，召开信访工作联席会议、政府专题会研究信访工作5次，积极推进县领导干部举一反三化解信访事项接访下访33批70人次，依法解决信访事项75件次，着力从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

创新普法方式。依托本地区少数民族文化遗产独特魅力，紧扣白沙作为海南生态核心区功能，找准法治切入点，利用“啦奥门”黎族庆丰收暨雨林山兰文化节非物质文化遗产项目，开展非遗保护系列普法活动；积极打造“红凳子”“警察姐姐”特色普法品牌，开展线下联动普法宣传活动39场次；创新开展“你点单我普法”形式，精准对接群众普法96场次。

（六）行政权力制约监督不断强化

自觉接受监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理县人大代表建议197件、县政协委员提案113件，答复率100%。发挥群众监督作用，全县政务服务事项全部纳入“好差评”评价系统，共受理数42323件，办结42445件（含上年转122件），好差评满意度达100%。

强化监督协作。出台《关于建立法治督察和行政执法监督、法律监督协同联动工作机制的实施意见（试行）》，推动法治督察和行政执法监督、法律监督察贯通融合，凝聚监督合力，开展行政执法专项督察，通过案卷评查、执法现场“伴随式”督察等方式全面加强督察力度，指导行政执法单位完善法制审核监督机制，发出行政执法监督建议书15份，整改完成100%，行政执法现督现改效果显现。

二、存在问题与不足

我县法治政府建设工作稳步推进，取得一定成绩，但也存在短板和不足：依法行政能力还需进一步提高，行政规范性文件制定工作还需继续规范；重大行政决策程序制度还需进一步完善，公众参与、专家论证等程序规定需细化；部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识需进一步加强；基层执法队伍专业素质和执法工作质量还不能完全适应新形势新要求，同规范化标准化的工作要求还有差距。

三、2025年工作安排

（一）党建引领，统筹推进法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实法治建设“一规划两方案”，扎实推进法治督察工作，探索建立法治督察与纪检巡察协作配合机制，完善法治督察4+N清单，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）规范立制，加强规范性文件备案审查。公布规范性文件制定主体清单和文件目录，并按照规定的程序和时限报送备案。充分发挥法律顾问、公职律师在行政执法、行政决策中的法律作用，建立健全承办单位、司法行政机关和政府办公机构的协调对接机制，强化行政规范性文件的源头审核把关，着力提升依法行政质效。

（三）科学决策，落实重大行政依法履程。进一步推动落实重大行政决策草案形成的公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，强化合法性审查，严把内容、程序、流程等各项关口，促进重大行政决策程序规范完善、科学民主合法。

（四）规范执法，深化行政执法效能建设。加强对全县行政执法单位人员的业务培训，培养行政执法人员对法律法规的敏感度和理解力，提高执法工作的合法性和有效性。持续开展案卷评查、伴随式执法、执法培训和法治考核等工作，进一步加强行政执法监督力度。

（五）应诉止争，健全矛盾纠纷行政预防化解。贯彻落实新修订的《行政复议法》，规范复议案件办理流程，坚持“最多跑一次”的要求，推行“一次性告知”，坚持调审结合原则，加大行政复议案件调解力度，不断提升行政复议案件办案质量。加强应诉工作和府院联动，有效推进诉源治理工作。