政 府 工 作 报 告

——2022年1月6日在白沙黎族自治县第十六届

人民代表大会第一次会议上

中共白沙黎族自治县委副书记、县人民政府县长候选人黄聪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

2021年是建党100周年，也是本届政府任期届满之年。县第十五届人民代表大会第一次会议以来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及习近平总书记关于海南工作系列重要批示指示精神，深入践行新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“三区一地一园”发展战略，坚决守住发展和生态底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的主要任务，为开启白沙全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——五年来，我们用坚韧破难前行、用刚毅扭转困局，呈现了跨越发展的“白沙奋斗”。面对持续加大的经济下行压力和突如其来的新冠疫情，我们团结一心、艰苦奋战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会实现平稳健康发展，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值年均增长5.6%；固定资产投资年均增长15.2%，2018年、2019年增速连续两年位居全省第一；社会消费品零售总额年均增长6.1%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10.1%，增速连续5年排名全省前列；2019年在市县综合考核中获得优秀等次，高质量发展的基础更加夯实。

——五年来，我们用脚步丈量初心、用汗水浇灌使命，交出了精准脱贫的“白沙答卷”。坚持以脱贫攻坚为统揽，县四套班子领导全员上阵、一线指挥，2743名干部结对帮扶，840名驻村工作队员扎根一线、突击攻坚，实施扶贫项目1260个，全面落实“两不愁三保障”和饮水安全，实现了44个贫困村全部出列，44146名贫困人口全部脱贫，让广大群众看到了前所未有的变化，得到了真真切切的实惠，在脱贫摘帽考核第三方评估中以“零漏评、零错退、综合满意度98.49%”的优异成绩位居全省前列，全县各族人民携手迈进全面小康。

——五年来，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，贡献了“两山”实践的“白沙经验”。编制完成“三线一单”，推进河（湖）“清四乱”和非法采砂专项整治，实现城乡垃圾统一收运及“零填埋”、城镇污水处理设施全覆盖，完成政府能源消耗总量和强度“双控”目标，森林覆盖率、综合生态环境质量评价常年保持全省前列。第一轮中央环保督察反馈问题整改全面完成。持续推进“六大专项”整治，深入开展“六个严禁、两个推进”和“全域禁烧、全城禁放”，全面实施河(湖)长制、林长制，环境空气质量优良天数比例年均保持在98%以上，主要河流湖库水质总体优良，土壤质量总体稳定。总结推广银坡村生态移民搬迁经验，出色完成高峰村——海南热带雨林国家公园首个试点生态扶贫移民搬迁工作，118户498位村民全部入住全省首个村庄装配式建筑新房。为268个村庄5.6万人发放生态直补资金1.45亿元，共享生态红利。

——五年来，我们用坚守谱写芳华、用实干成就梦想，演绎了产业富民的“白沙路径”。坚定走“稳胶扩茶扩药创特色”绿色发展之路，创新出台“橡胶十条”，在全国率先实施天然橡胶“双保险”“双奖励”扶贫模式，全面构建橡胶“三统一”体系，实现胶农户均年增收4000元以上。成功培育“两个万亩六个千亩”特色产业，发布全省首个县域农产品公共品牌“白沙良食”，打造了白沙天然、五里路等一批绿色有机产品，农业品牌化建设水平持续提升。农林产品加工业运行稳中有进，邦溪园区入驻企业11家，累计完成固定资产投资1.2亿元。成立全省首个电商精准扶贫运营中心，累计完成电商交易额超19亿元，是全省唯一两次被评为“国家电子商务进农村综合示范县”，电商产业走出“白沙特色”。以“文化+”“体育+”“美丽乡村+”为抓手，成功挂牌国家体育训练南方基地，成功创建七坊圣哒哒湖畔公园2A级景区，一批国家级、省级精品体育赛事和训练基地陆续落地白沙，有效带动住宿、餐饮等服务业蓬勃发展，旅游发展实现量质并升。

——五年来，我们用规划引领建设、用品质彰显气质，绘就了城乡蜕变的“白沙画卷”。强化城镇基础设施配套，一河两岸、文体中心、茶园小镇等建成投用，儋白高速、361国道等重点项目相继建成，西部地区供水工程、城乡“气代柴薪”等一批项目稳步推进，电网改造三年行动计划全面完成，行政村光纤和4G网络实现全覆盖。持续开展“巩卫创文”，深入推进爱国卫生运动、健康城镇健康乡村建设工作，改造7个城镇老旧小区，白沙面貌更加靓丽。全面落实农村人居环境整治三年行动，持续推进“美丽海南百镇千村”建设，建成68个美丽乡村，3个乡村获评“中国少数民族特色村寨”，10个旅游点获评“椰级乡村旅游点”，1个村庄获评“海南五星级美丽乡村”。我县先后获评“国家卫生县城”“全国村庄清洁行动先进县”等荣誉称号。

——五年来，我们用创新抢抓机遇、用革新寻求突破，激发了改革动能的“白沙活力”。政府机构、国有企业、党政机关公车及办公用房等改革陆续完成，不动产登记、综合行政执法、农村集体产权制度等改革成效明显。出台县乡政府财权与事权划分清单。“2项制度创新”成果成功入选自贸港建设创新案例。高效完成农村土地确权登记颁证工作，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。白沙农场集团公司制改革基本完成，农垦改革位居全省前列。“放管服”改革纵深推进，“一枚印章管审批”全面实行，“一业一证”改革覆盖30个业态（领域），创新建设工程规划许可“零审批”和房屋建设施工许可“拿地即开工”改革。商事制度改革成效明显，“多证合一”“一窗通办”全面实施，累计新增市场主体7899户，注册资金159亿元。减税降费力度空前，累计减免4.08亿元，税费改革红利直达市场主体和受益人。科技扶贫示范“百村千户”创建工作居全省前列。成立县投资建设委员会，出台优化营商环境、服务社会投资、扶持民企“七条”和招商引资等政策“大礼包”，营商环境持续优化，在全省民营经济发展软环境评价中排名第三，成功吸引社会投资项目21个，完成投资额达14亿元。

——五年来，我们用真心关爱民生、用真情温暖民心，彰显了保障民生的“白沙温度”。财政民生支出占比每年保持在70%以上。49件为民办实事如期完成。城镇新增就业9012人，农村劳动力外出务工10.43万人次，城镇登记失业率低于全省平均水平。“一县两校一园”工程成效显著，建成54个“全面改薄”项目、21个中小学游泳池，新改扩建学校35所，顺利通过全国县域义务教育发展基本均衡县评估认证。县人民医院成功创建二甲医院，中西医结合医院茶园分院、71个村级卫生室陆续建成投用，11个乡镇卫生院标准化建设全覆盖，医疗条件明显改善。坚持人民至上、生命至上，有效应对新冠疫情，守住了人民“生命线”。社会保障体系逐步完善，养老、住房、医疗等民生保障标准持续提高。大力实施文化惠民工程，举办“三月三”黎族苗族文化节、“啦奥门”山兰文化节等活动，“黎族传统纺染织绣技艺”列入联合国教科文组织非物质文化遗产急需保护名录，“老古舞”等7项少数民族文化列入国家级、省级非物质文化遗产名录，获评“中国黎族双面绣之乡”“中国黎族舞蹈之乡”等称号。

——五年来，我们用忠诚坚守职责、用纪律牢守底线，体现了政治建设的“白沙担当”。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“两学一做”“勇当先锋、做好表率”“不忘初心、牢记使命”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”等专项活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“三重一大”制度，全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，创新“互联网+”政务，大力推进“网上督查室”，政府效能有效提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议681件、政协委员提案304件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公”经费支出五年下降62.8%。认真履行全面从严治党主体责任，加强重点领域和关键环节的监管，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

过去五年，统一战线、民族宗教、应急管理、粮食安全、青年妇女儿童、红十字、社会科学、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、老龄和残疾人等工作也取得新的成效。

各位代表，过去一年是“十四五”开局之年，也是自贸港建设的关键之年，我们团结和依靠全县人民，围绕“六稳”工作、“六保”任务，勠力同心，砥砺奋进，交出了“十四五”第一份优异答卷。

这一年，我们有效应对疫情考验，顶住经济下行压力，经济社会平稳发展。坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”，推动常态化精准防控和应急处置相结合，疫情防控全覆盖、见实效。大力开展“查、破、促”活动，落实税费减免、惠企资金超9000万元，49个省县重点项目完成年度计划投资25亿元，县卫生防疫检验综合楼等8个项目建成使用，预计全县地区生产总值增长8%，三次产业结构比为40.6:12.4:47.0，第三产业对经济增长贡献率达54.5%；地方一般公共预算收入同比增长3.9%；投资、消费驱动逐步增强，社会消费品零售总额增长15.0%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长分别达10.2%、11.6%，疫情防控与经济社会发展“两不误、双促进”成效显著。

这一年，我们认真践行“两山”理念，推进生态文明建设，城乡环境持续优化。不断探索拓宽“两山”实践路径，入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，提前完成全年新能源汽车推广任务，装配式建筑面积达18.36万平方米，年度空气质量优良天数比例保持在99%以上。科学编制国土空间总体规划“一张蓝图”，实行建设用地总量和强度“双控制”，盘活存量用地500余亩，累计依法拆除“两违”建筑14宗。完成128个村队生活污水处理工程建设，提标改造11个建制乡镇污水处理厂。推行城乡环卫一体化，完成县城主城区和3个乡镇垃圾分类试点工作，全县公共机构垃圾分类实现全覆盖。打造“五网”基础设施“升级版”，完成41宗水库信息化建设，城乡电网改造、天然气管网建设等投资力度不断加大，农村公路实现“村村通”，光纤宽带和高速移动通信网络实现全覆盖。

这一年，我们加快衔接乡村振兴，全力扶持优势产业，发展动能加速积聚。率先建立困难群众和集体经济薄弱村长期稳定收益的保障机制，建立健全常态化防返贫动态监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。深化实施“橡胶十条”、“菜篮子”十条、“一抗三保”十条等举措，累计完成高标准农田建设4.59万亩，“两个万亩六个千亩”特色产业种植面积达15万亩。成功举办“万企兴万村”“共建自贸港投资到白沙”招商推介会、黎族大白茶封茶仪式等活动，“白沙山兰米”获国家农产品地理标志登记保护。邦溪园区工业总产值完成约1亿元，第二产业实现增加值7.75亿元，同比增长7.2%。扎实推进“文化+”“体育+”“美丽乡村+”生态旅游业，出台扶持民宿业发展指导意见，新建和巩固提升21个美丽乡村，打安镇、牙叉镇对俄村获评“全国乡村治理示范村镇”，白沙体育训练南方基地列入全国六大重点样板示范基地，承办10场国家级、省级体育赛事，白沙起义第一枪旧址纪念园获批国家2A级旅游景区，“山水黎乡·绿韵白沙”品牌彰显。全年预计接待旅游总人数107万人次、收入6.1亿元，比2019年分别增长54.2%、65.58%。电商产业发展再提速，全年完成电子商务交易额6.22亿元，增长16.2%。

这一年，我们致力增进民生福祉，强化社会治理能力，人民生活更加美好。8个为民办实事项目完成投资超1.55亿元。大力推进“两校一园”，引进海南师范大学托管邦溪镇中心学校，全面提升基础教育水平。完成13个“改薄与能力提升”项目，新增公办幼儿园学位1890个。完善基础医疗机构及配套建设，七坊镇社区医院配套用房投入使用，严格落实“县管乡用、乡管村用”人才管理机制，充实基层医护力量，基层医疗水平进一步提升。落实各项就业政策，城镇新增就业2303人、农村劳动力外出务工4万余人。高质量完成村（社区）“两委”换届。常态化开展扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战、“无毒县”创建、打击治理反电诈等工作，强化食品药品监管，信访事项化解率90.2%，社会大局和谐稳定。

这一年，我们坚持全面从严治党，加强政府自身建设，行政效能不断提升。深入开展党史学习教育、作风整顿建设年等活动，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，修订县政府常务会、县政府“两重一大”等议事规则，完善县政府民主决策等16项制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案76件。着力纠治“四风”问题，政治生态持续向好。开展“一件事”集成改革，实现企业开办一窗受理、办结，累计压缩事项审批时限1个工作日，压缩率达50%。审计“经济体检”常态化推进，促进财政增收节支2.44亿元。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来我们凝心聚力、合力攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，创造了许多可推广、可复制的“白沙经验”。这五年来取得的成就，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于县委总揽全局和统筹谋划，得益于县人大、县政协和社会各界鼎力支持，得益于历届政府奠定的坚实基础，凝结着白沙各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻白沙部队和武警官兵、驻白沙各机关、企事业单位，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。一是支柱产业层次不高，旅游产业业态单一，新兴产业发展不均衡。二是生态保护、城乡配套、民生保障等工作有待进一步加强。三是政府服务质量和效能还有待提升。这些问题，我们将在今后工作中，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是白沙在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

根据县第十四次党代会确定的发展总体要求，今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央及省各项决策部署，紧扣《海南自由贸易港建设总体方案》，践行新发展理念，以加快建设美丽白沙为目标，以深入实施“三区一地一园”新发展战略为总抓手，把白沙建设成生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，奋力谱写海南争创新时代中国特色社会主义生动范例的白沙篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、人均地区生产总值分别实现年均增速8%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入年均增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点抓好六项工作：

（一）以绿色发展为底线，全面筑牢生态屏障。建立生态产品价值实现机制，探索发展农业林业碳汇项目、光伏农业。积极筹建“两山银行”，全力打造白沙山青水秀的金字招牌，持续实现“存入绿水青山，取出金山银山”。落实林长制、河（湖）长制，完善山水林田湖草一体化生态保护与修复监管体制机制。积极参与海南热带雨林国家公园建设，围绕创建森林县城目标，打造热带雨林门户小镇。突出水生态治理，加强农村饮用水源地保护，实现主要河流湖库和地表水质优良率100%。推进农村生活污水治理全覆盖和珠碧江等主要河流综合整治，基本实现各乡镇污水全收集、全处理。培育白沙“生态水”经济，推动打响白沙“三江源生态水”品牌。全面落实“禁烧禁放禁塑”，推行全民绿色低碳生活方式。力争生活垃圾分类工作全面推行，全县空气质量优良天数比例不低于99.5%，森林覆盖率稳定在81%以上，化肥施用量和农药使用量减少15%以上，争创生态文明建设样板区、绿色低碳循环发展先行区、“两山”转化实践试验区。

（二）以协调发展为推动，全面改善城乡面貌。以打造海南自贸港中心花园为抓手，完成县级国土空间总体规划编制，形成县城“一城二镇两园”空间结构布局，重点打造牙叉、七坊、邦溪等区域形成示范带动辐射中心，全力提升城镇品质。优化县城主城区城市设计，统筹推进以“五网”为重点的基础设施建设。积极谋划白沙至琼中什运快速出口路项目，全力推进一批国省县乡公路升级改造。加快推进城镇老旧小区改造，巩固国家卫生县城创建成果。创新融合发展机制，推动垦地深度融合发展。深化农村改革，激发农村资源要素活力。加强社会主义精神文明建设，深入实施乡村建设行动，以高标准规划引领城乡高质量发展。不断完善乡村基础设施、公共服务和生活服务等设施建设。围绕“十抓十好”工作目标，持续开展农村人居环境综合整治，统筹推进美丽乡村、美丽连队建设。新建美丽乡村示范村50个，获评中国美丽休闲乡村2个以上，争创“国家园林县城”“省级文明城市”。

（三）以融合发展为动力，全面增强产业实力。用好“山水林田茶”，探索培育差异化互补“生态+”产业体系。做大做强“生态+农业”，聚焦“稳胶扩茶扩药创特色”发展思路，持续打造“两个万亩六个千亩”优势产业，启动“数字橡胶2.0”产业建设，大力发展热带特色高效农业，培育有机茶叶、有机山兰米、有机热带水果等绿色有机、高质高效的生态特色农产品，力争热带特色高效农业产值达10亿元，新建改造高标准农田4万亩，橡胶产量每年保持增长势头。大力发展“南药(黎药)”产业。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，利用电商数据平台研判农产品市场需求，推进农业产业适度规模化，集中资源打造一乡（镇）一品或多乡（镇）一品乡村产业。有序提升产业园区基础设施建设水平。加大招商引资力度，谋划实施一批大项目，培育一批本土优秀企业，建设若干个亿元级产业，招商引资到位资金突破10亿元。打造“生态+文化+旅游”“生态+体育+康养”产业，建好茶博园，打造茶园小镇、七坊圣哒哒湖畔公园和九架岭雨林公园等一批3A级景区。建设白沙文化创意中心，以“网红+直播+电商”加强宣传推介，将“啦奥门”丰收节打造成全省知名节庆活动，推动黎苗文化、农耕文化、红色文化与生态旅游相融合，实现文化产业增加值占GDP比重达5%以上。依托县文体中心，发挥全国重点样板示范基地效应，加快完善体育设施建设。打造海南中部生态与文体旅游示范区，创建“省级全域旅游示范县”“国家级文化生态保护区”。

（四）以改革创新为驱动，全面提升县域治理水平。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等领域法治建设，抓好“八五普法”等各项重点工作，不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。着力优化营商环境，持续深化“放管服”、“多规合一”等重点领域和关键环节改革，打造市场化、法治化营商环境，激发市场主体活力。加快推进公共资源交易全流程电子化，打通行业部门数据壁垒。充分发挥审计监督重要作用，建立倒逼政务服务能力和服务效能提升的评价机制，全面提升政务服务水平。实施平安白沙建设等重点工程，完善社会治安防控基础，强化公共安全监管，提升应急管理体系建设水平，织牢社会安全保护网，努力建成海南县域社会治理现代化示范区。

（五）以共享发展为目标，全面保障改善民生。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极扩大社会就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，力争城乡居民收入增长高于当年经济增长。深化教育体制改革，推进白沙县第一小学建成“省级规范化学校”，首都师范大学附属海南白沙中学进入“省一级学校”行列，全县公办幼儿园达到27所，学前教育阶段公办学位达4710个、义务教育阶段公办学位达25380个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、96%、94%以上，不断提升教育教学质量水平。深化医药卫生体制改革，积极推进医疗集团建设工作，加快推进县级公立医疗机构提档升级，实现县域医疗卫生服务能力明显提升，县域就诊率达到90%。每年办成一批民生实事。加快推进城乡公交一体化建设，乡镇新能源公交车开通率达60%以上。加强民生保障，提高优抚对象抚恤和生活标准。全面推进公租房、人才公寓、安居房等保障性住房建设，建成安居房1000套，逐步发展住房租赁市场，加大危房改造力度，多层次提升城乡居民住房保障水平。紧守粮食安全底线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，防止耕地撂荒。抓牢“菜篮子”，推进大小棚蔬菜基地建设，提升菜篮子本地保供能力。继续加大食品安全监管，确保人民生命安全。

（六）以涵养人口为红利，全面促进经济高质量发展。坚持“人口聚集+人才引进+就业创业+社保服务”思路，实现人流、物流、资金流合理有序流动，推动形成生态环境引人、生态产业留人、宜居城市聚人的新局面。实施技能人才引育工程，积极培育本土技能人才，为文化产业、生态加工制造等领域培育引进高技能人才，力争将白沙打造成为高等院校的实践实习基地。借力发展“生态+”产业体系，建立一批产业协会吸引企业创业者共聚白沙。

三、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划的第二年，也是加快海南自贸港建设的重要之年。经济社会发展的预期目标是：坚持稳中求进工作总基调，地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；全县城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%；完成省下达的各项环保指标。主要做好以下六项工作：

(一)严管控、守红线，努力争创绿色生态新优势

1.严格生态环境保护。强化“三线一单”管控，完善生态文明建设工作体系，健全目标评价考核机制，加大生态环境保护领域审计力度，倒逼干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，提升生态治理能力和水平。全面完成中央环保督察和省百日大督察整改工作。全面落实河(湖)长、林长、田长制，重点打好“六水共治”攻坚战，完成11个幸福河湖建设任务，推进南渡江、珠碧江等重点河段水生态保护修复与综合治理，强化生活污染、农业面源污染治理，严厉打击毁林占地、非法采砂、焚烧秸秆、违规建房等行为，继续推进烟花爆竹禁燃禁放工作，严格管控道路、施工等扬尘污染，全年空气优良天数比例达99%以上，主要河流湖库水质优良率不低于92.9%，土壤环境保持稳定。

2.探索“两山”转换路径。紧抓“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设机遇，积极开发农业林业碳汇项目，探索县域“两山银行”建设，加快创建“生态文明建设示范县”。协调推动鹦哥岭生态休憩区和环热带雨林国家公园公路（白沙路段）项目建设，主动谋划和争取一批科普教育、生态体验、雨林探险、森林康养等项目落户白沙，推动打造森林县城。配合做好海南长臂猿、海南热带雨林国家公园等申报世界自然遗产工作，申请白沙青松乡列为“中国海南长臂猿之乡”。

3.推进美丽城乡建设。高标准编制完成国土空间规划，完善城乡建设用地集中连片布局，构建“两心、两轴、三极、多节点”的县域空间格局。继续推动海南中部白沙生态运动综合休闲旅游区、白沙国家地质公园、七坊阿罗多甘共享农庄等项目建设，力争开垦补充耕地面积1000亩左右，新增供地面积700亩以上。做好“国家卫生县城”复审工作，编制乡村治理示范村镇规划。开展省级园林县城创建试点前期工作。积极推进城乡及垦区一体化协调发展，按时完成国土空间规划、产业规划等编制工作，促进垦地规划融合。全力推进县河西公园、高速路出口至县城入口段道路拓宽、城镇老旧小区改造、县南湖公园等项目建设，新建改造污水管网23公里、供水管网逾140公里。继续推动九架岭隧道和白沙至琼中什运快速出口路项目申报工作，完成符合建设条件的危桥、漫水桥项目改建和公路生命安全防护工程项目建设，逐步改善城乡公路通行条件。稳步推进垃圾分类，力争生活垃圾实现资源化、减量化、无害化。倡导绿色文明出行，加大新能源汽车推广应用，新增公共充电桩150个。

（二）兴产业、强基础，努力展现乡村振兴新作为

4.筑牢乡村振兴发展基础。全力巩固提升脱贫攻坚成果，继续落实“四个不摘”政策要求，加大项目资金投入力度，加强7个乡村振兴重点帮扶村建设与管理。扎实推进解决相对贫困长效机制试点工作，持续完善预警监测帮扶制度，筑牢防止返贫致贫防线，进一步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。构建特色生态农业发展新业态，有序推进光伏农业大棚、光伏养殖场等农光互补项目建设，持续推动“两个万亩六个千亩”特色产业优化进程，打造林下南药种植标准示范园3000亩，加快推进黎药南药中医药科普、南药研发等基地建设，做强白沙红心橙、白沙咖啡等“白沙良食”品牌。发挥橡胶期货、增极“双保险”等政策性农业保险作用，确保胶农户均受益转移收入达2500元以上。探索开展橡胶林下示范推广新型种养模式试点项目，实现橡胶林生态系统与经济效益最大化。加大经营主体培育和品牌创建，新增县级农民合作示范社6家，创建新高峰村等一批共享农庄，做好青松“中国山兰稻米之乡”申报工作，新增“两品一标认证”农产品3个。全面落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力保障粮食生产供给，建设高标准农田6000亩，稳定粮播面积6.1万亩，力争实现农林牧渔业增加值增长5.5%。

5.夯实农村发展基础。做强“旅游+”“电商+”“特色农业+”等产业模式，稳步推进5个乡村振兴示范点、2条乡村振兴示范带建设，打造美丽乡村16个、椰级乡村旅游点1个，加快形成以旅兴农、以网带农的乡村发展新格局。扎实推进“四好农村公路”、生态水系、防洪工程等基础设施建设，新建农村公路55公里，完成农村改水改厕600户，健全乡村安全饮水、污水处理、村容村貌等建后管护机制，全面补齐农村发展短板。大力推进乡村振兴人才和村级组织领军人才“双培养”行动，打造高素质乡村振兴人才队伍。

（三）谋项目、扩投资，努力培育建设发展新动能

6.坚持项目为王。认真落实自贸港建设系列优惠政策，持续深化“六个一”责任制，新增储备一批政府投资项目，加快实施西部供水（一期）、亨通·南湖花园、珠碧江生态修复工程等15个省县重点项目，加快推进华炜商业广场、大溪地花园酒店及商业街、元门城堡酒店等项目建设。着力破解谋划思路不宽、规划衔接不畅、项目论证不深、审批效率不高等问题，统筹做好项目前期工作。做好企业服务工作，谋划推动一批农产品加工配送、康养等项目落地建设。坚持筑巢引商、亩产论英雄，整合招商资源，改进招商方式，举办招商推介会，通过“走出去、引进来”方式引进一批好项目、大项目，力争实现当年签约项目开工率50%以上。持续优化营商环境，推行工程建设项目服务专班，助推项目建设“加速跑”。

(四)立支柱、壮链条，努力构建现代产业新体系

7.全力发展农林产品加工业。重点加快园区污水处理设施等配套设施建设，实施“腾笼换鸟”盘活闲置厂房土地，保障以水果加工为龙头的热带农产品产业项目建成投产，推动珍稀菌等一批项目落地落实。鼓励企业与高等院校、科研院所开展深度合作，提高科技创新力、市场竞争力。推行“园区管理委员会+公司”管理模式，争取引进社会资本参与园区建设，支持园区内小微企业扩规升级，着力推动本土企业增资扩产、新进企业达能满产，新增规模以上工业企业2家，园区工业产值突破2亿元。力争全县工业增加值增长8%。

8.全力推动全域旅游。建立完善全域旅游示范区创建工作机制，完成茶园小镇3A级旅游景区评定工作，推动白沙起义第一枪、圣哒哒湖畔公园景区改造升级，增强游客参与度和体验度。以县文体中心为基础，高标准建成数字化场馆等项目。挖掘传统民俗、特色饮食、民间技艺、红色文化等资源，持续做优“三月三”、“啦奥门”丰收节等系列活动，积极承办热带雨林穿越赛等品牌赛事，精心打造“云间白沙”乡村民宿、“遇见白沙”旅游演艺及润方言原生态民歌等非物质文化遗产传承“云演艺”品牌，坚持以点线面结合、串点连线，成为美丽白沙的风景线。加强与大型旅游集团、周边知名景区的战略合作，加大节庆、网络等营销推介力度，力争实现年度旅游接待总人数突破110万人次，旅游收入增长12%以上。

9.持续推动电商产业发展。深入实施电子商务进农村综合示范县项目，强化电商孵化培训，支持本土电商龙头企业与知名电商平台、企业多元合作，培育2-3个“拳头”网销产品。完善县域冷链物流和村级电商服务站服务体系，探索“基地+社区+乡村”直配模式，推动建立一批农产品电商直供基地，畅通农特产品上行渠道。着力培养电商专业人才，开展年度培训不少于1000人次。开设白沙电商分校，持续培育100名本地电商培训导师。加快村级电子商务服务站、村邮站、惠农超市服务站融合发展，增设村级网点75个，实现物流进村“最后一公里”。

(五)抓改革、促创新，努力激活机制体制新活力

10.深化重点领域改革。持续抓好农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心，推进农业“三变”改革落地见效。深化农村“三块地”改革，推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活农村“沉睡的资产”。持续深化财政管理体制改革，不断提升财政资金管理使用效益。继续推进“一件事”集成改革。创新人才引育工作，加大乡土人才、高技能人才培养和紧缺技能人才引进力度，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工创新创业。深入实施城乡公交一体化改革，进一步提升交通服务水平。健全完善现代国企管理制度，加强国有资产管理和盘活利用，推动国有资本做优做大。

11.强化科技创新赋能。实施创新驱动战略，全年申报知识产权项目不少于1项。开展高新技术企业、科技型中小企业认定工作，建立高新技术企业培育库和科技型中小企业库，力争高新技术企业达4家、科技型中小企业达3家。加强与高校科研机构战略合作，试点完成5万亩民营橡胶森林管理认证工作，不断提高白沙橡胶产品附加值。探索胶农、胶商线上授信及数字人民币推行工作，提升数字普惠金融服务能力。开工建设现代农业科技产业园项目，扎实开展瓜菜新品种引进试验示范工作，打造特色水果种植示范基地。

(六)补短板、惠民生，努力满足人民群众新期待

12.注重教育质量提升。全力支持首都师范大学附属海南白沙中学创建省一级学校、县第二幼儿园创建省级幼儿园，建成白沙县第一小学新校区，打造基础教育标杆学校。落实“双减”政策，实施快乐校园工程，提升课后服务水平。强化区域化教研，推进24所学校品质课程建设，努力创建省级品质课程示范基地。加大年轻教师、骨干教师引进和培养力度，加强教师队伍建设。加强学校目标化管理，探索绩效改革，完善学校办学评价机制，深化教育督导功能，推动教育质量实现晋位提升。

13.优化卫生医疗服务。严格落实常态化疫情防控工作，完善县人民医院、县疾控中心核酸检测PCR实验室建设，全面提升发热门诊管理能力和核酸检测能力。加快医共体建设，构建起以县人民医院为龙头、各基层医疗卫生机构参与的医疗集团，力争实现全县一体化改革全覆盖。推进县中西医结合医院与省中医院“医联体”融合发展，优化县域医疗卫生资源布局。抓好上级三甲医院对县人民医院托管帮扶工作，加大专业技术人才引进和培训力度，着力提升医疗卫生服务水平。深入开展“爱国卫生运动”，提高全民健康素养水平。

14.提高社会保障水平。健全城乡一体化社会保障制度，完善城乡居民低保标准动态调整机制，落实全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗、失业等保险覆盖面，加强对农村留守儿童、老人、残疾人等社会弱势群体的关爱保护。深入实施职业技能提升专项行动，新增城镇就业800人以上。建立健全住房保障和供应体系，推进安居房二期800套住房建设，满足本地居民、引进人才基本性和改善性住房需求。持续投放新能源公交车，优化加密城乡公交线路，改善群众出行难问题。继续推进绿色殡葬三年行动计划。推进乡镇社工站（室）和大社区建设，完成敬老院改造提升工程。落实“菜篮子”县长责任制，有效保障主要农产品市场供给。加强食品安全检测，保障“舌尖上的安全”。

15.加强社会治理创新。创新基层社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安白沙。深化法治白沙建设，扎实推进“八五”普法，提升全民法治思维。创新全县网格化管理，加大社管平台建设力度，推进社会治理智慧化、科技化、网格化。继续实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。防范和打击电信网络新型犯罪，筑牢反电诈安全防线。严格落实安全生产责任，加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。扎实推进系统防范化解道路交通安全风险工作，确保道路交通事故起数、万车死亡率实现双下降。强化落实信访工作责任制，畅通社情民情反映渠道，有效化解矛盾纠纷。深入推进新时代文明实践试点建设，扎实开展文明创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值观。以“双拥”工作为平台，推进军民融合深度发展。持续开展民族团结进步创建“七进”活动，铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结共同发展。

各位代表，完成今年各项任务，实现各项既定目标，需要干部群众同频共振、政府部门倾力而为。我们将勇挑重担，全面加强政府自身建设，切实提升政府工作效能。一是把牢思想之舵。时刻牢记“国之大者”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府各项工作，把党的领导体现到政府工作各领域、各方面、各环节，确保党的路线方针政策、省委省政府和县委决策部署落地生根见效。二是恪守依法之责。扎实推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，着力提升12345热线办结率和满意度。严格执行重大决策法定程序，依法实行政务公开，让行政权力在阳光下健康运行。三是大兴实干之风。突出实干导向，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，把项目落在坐标上，鼓励支持全县广大干部争做推动发展的实干家。四是弘扬清廉之气。把党风廉政建设和反腐败工作的各项举措落到实处，持续改进作风建设，扎实开展作风整顿，积极发挥审计常态化“经济体检”作用，坚决消除“中梗阻”、打通“最后一公里”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持厉行节约，继续压缩“三公”经费，用政府过“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

各位代表，开局关系全局，起势决定胜势。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，全方位推动白沙高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！

名词解释

1.三区一地一园：加快建设海南自由贸易港“两山”理念践行示范区、海南中部生态与文体旅游示范区、海南县域社会治理现代化示范区、海南中部生态特色农业基地和海南自由贸易港中心花园。

2.年均增长：指2017年-2021年。

    3.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.两山：即绿水青山就是金山银山。

6.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.河（湖）“清四乱”：清理河道管理范围内乱采、乱占、乱建、乱堆行为。

8.“六大专项”：指实施“两违”整治专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护专项行动等整治工作。

9.六个严禁、两个推进：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；“两个推进”指推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用工作措施。

10.全域禁烧、全城禁放：禁止秸秆焚烧，禁止燃放烟花爆竹规定。

11.河（湖）长制：由国家各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责辖区内河流的污染治理保护。

12.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

13.“橡胶十条”：指加强组织领导，成立橡胶管理部门；加大财政投入，确保产业发展；成立橡胶协会、合作社；实施橡胶惠农补贴；推广示范点、新型割胶技术；做强橡胶林下经济；橡胶树病虫害防治工作；实施橡胶保险项目；做好橡胶实用技术人才引进工作；做好橡胶产业升级及招商工作等十条发展橡胶产业的措施。

14.双保险：即橡胶“保险+期货”和“价格收入保险”。

15.双奖励：即橡胶“割胶生产”和“销售鲜乳胶”奖励。

16.橡胶“三统一”：以“统管”增产量，以“统销”提价格，以“统保”防风险的橡胶产业管理模式。

17.两个万亩六个千亩：白沙重点农业产业的概括。“两个万亩”即南药、绿茶；“六个千亩”即红心橙、山兰稻、咖啡、百香果、地瓜、凤梨。

18.白沙良食：2012年9月，白沙注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。

19.巩卫创文：巩固国家卫生县城、创建省级文明城市的简称。

20.中国少数民族特色村寨：芭蕉村、高石老村、罗帅村。

21.椰级乡村旅游点：我省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级五个等级。白沙四椰级乡村旅游点为罗帅村、阿罗多甘共享农庄、五里路茶韵农庄；三椰级乡村旅游点为芭蕉村（邦溪镇）、白沙农场二队、白准村；二椰级乡村旅游点为向民村、长岭村、拥处村；一椰级乡村旅游点为对俄村。

22.海南五星级美丽乡村：高石老村。

23.“2项制度创新”：创新推行天然橡胶价格收入（保险）、村集体土地与国有土地置换新模式。

24.放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

25.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“白沙黎族自治县行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

26.“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

27.扶持民企“七条”：《白沙黎族自治县扶持民营中小企业七条措施》。

28.“一县两校一园”工程：全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。

29.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

30.“7项少数民族文化”：老古舞、黎族泥片制陶技艺、黎族骨器制作技艺等3项非物质文化遗产被列为国家级非遗名录；黎族民歌（润方言民歌）、黎族民间故事、黎族渡水腰舟习俗、黎族文身等4项非物质文化遗产被列为省级非遗名录。

31.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

32.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

33.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

34.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

35.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

36.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

37.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

38.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

39.“查、破、促”活动：即“查堵点、破难题、促发展”活动。

40.一张蓝图：我省按照全省“一盘棋”（或“一个大城市格局”）思路，集空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划等编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性。

41.两违：违法用地和违法建设。

42.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。

43.“菜篮子”十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。

44.“一抗三保”十条：2020年2月9日，海南省委农村工作领导小组印发《关于切实做好“三农”领域“一抗三保”工作的十条措施》的通知，全面落实中央和省委、省政府关于一手抓防疫、一手抓生产的决策部署，做好全省“三农”领域“一抗三保”（抗疫情、保畅销、保生产、保增收）工作。

45.反电诈：反对电信网络诈骗。

    46.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

47.“一件事”集成改革：即单个部门或需要多个部门联合办理的业务事项，经过业务整合、审批流程再造后，变成企业和群众眼中的“一件事”，实行并联审批。

48.两山银行：由政府主导促成绿水青山与金山银山之间相互转化的公共服务平台，即通过平台将生态资源进行分散式输入、集中式输出，从而实现生态资源的市场化运作。

49.禁烧禁放禁塑：禁止秸秆焚烧，禁止燃放烟花爆竹规定，禁止生产使用和销售不可分解塑料。

50.一城二镇两园：指县城范围内建设白沙农场茶园小镇和陨石文化休闲古镇，以及沿河湿地生态公园和山体生态公园。

51.十抓十好：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建、实现农民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设，实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展，实现农民增收好。

52.数字橡胶2.0：指在白沙原有橡胶交易模式的基础上，将数字技术应用到实体经济之中，主要为探索胶农胶商线上授信及数字人民币推行、探索天然橡胶森林认证（FSC森林管理认证）线上交易、发展林下特色产业经济、建设咖啡交易及农产品平台扩展等。

53.八五普法：指中央宣传部、司法部关于在全国公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

54.多规合一：建立统一的空间规划管理体制机制和统一的规划管理大数据平台，实现“一张蓝图干到底、一个平台管到底”，最大限度简化行政审批事项，提高行政审批效率。

55.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

56.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。

57.六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

58.幸福河湖：即能够维持河流湖泊自身健康，支撑流域和区域经济社会高质量发展，体现人水和谐，让河域内人民具有高度安全感、获得感与满意度的河流湖泊。

59.两品一标认证：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。

60.四好农村公路： 即农村公路建设好、管好、护好、运营好。

61.“六个一”责任制：即“一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”。

62.农业“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

63.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

64.双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

    65.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

66.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

67.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

68.“七进”活动：指进机关、进企业、进学校、进社区、进商超、进电商、进乡村旅游。

69.“国之大者”：指事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。