二  类 40号

案  由：关于加强青少年心理健康教育的建议

提案人：农工党白沙支部（韦子华、王瑜、邱子芳、刘汉雄）

提案内容：

儿童青少年时期是身心发育的关键时期，开展儿童青少年心理健康工作，对于帮助儿童青少年培养健全的人格、形成自信自强的精神品质、树立理想信念和生活目标都至关重要。据白沙教育局2022年底对全县31所中小学校四年级至初三共六个年级12000多名学生开展“学生安全素养测评”结果显示，被测学生整体心理健康水平状态堪忧及状态欠佳的占近23%，其中达到黄色预警的18.88%、达红色预警的3.76%。主要表现在错误认知24.2%、学习困难16.78%、人际疏离18.94%、应对方式14.31%、躯体化症状18.31%、抑郁倾向17.7%、自伤风险10.96%、焦虑17.9%、强迫倾向23.29%、情绪不稳定12.19%、精神障碍13.95%、创伤性占20.28%。

一、影响我县青少年心理健康教育因素分析

（一）社会环境给学生的心理健康带来极大的负面影响。随着改革开放的深入，受享乐主义、拜金主义、自我中心论、读书无用论、盲目攀比心理，以及一些儿童不宜的影视、电子游戏等负面信息的影响。再加上学生认知水平低、应对技巧差，遇到一些挫折事件难以正确对待，缺乏社会支持容易产生冲动，若教师、家长的行为不当或社会不健康因素的影响，学生极 易出现心理问题。

（二）家长对心理健康教育认识水平低，忽视学生心理健康教育。一是家长对学生心理健康的关注不够。社会环境的激烈竞争，使家长把对孩子的教育集中于应试教育上，忽略了对孩子的心理健康教育；二是大多数家长对心理健康教育了解不多，家长工作繁忙，没有更多的空暇时间和缺少更多的途径获取心理健康知识。

（三）中小学校严重缺乏有资质的心理健康教师。目前我县各中小学校都建立了心理健康辅导室或心理咨询室，但没有配备有资质的心理健康教师，日常主要由校医或者经短期培训的教师兼职为学生讲解心理健康知识和做简单的心理疏导，学生对老师也不够信任，效果不理想。近年来卫生健康部门和教育部门也邀请省级专家来对个别学校、个别班级学生开展心理健康讲座和心理辅导，但大部分学校和学生仍得不到高质量心理健康教育和辅导。

二、几点建议

（一）优化学生的成长环境，营造积极健康成长型的家庭和校园生活环境。一是增设心理辅导活动课，将心理辅导列入学校课程内容，让心理教育进教材、进课堂。二是定期开展社团活动，重视体育课，将社团活动、体育课、心理活动课和学校德育工作结合起来，共同为孩子的健康成长保驾护航。三是组建家庭教育讲师团，邀请有经验的家长进行经验交流，加强家校互育，共同呵护孩子健康成长。四是加强对不利于青少年成长的娱乐场所和学校周边不良环境的治理，造就一个全社会、各行各业都关心青少年健康成长的氛围。同时，学校开展心理健康教育时必须重视与家长达成共识，通过各种活动与宣传，引导家长打破“只要学习好就是发展的好”的旧观念、旧框框，帮助家长建立现代的、科学的人才观，获得家长的支持和认同，鼓励家长参与，营造全粹共同参与和支持心理健康教育的环境与氛围，使心理健康教育得以扎实开展。

（二）设立县级心理健康教育专项资金。支持完善中小学心理健康教育配套设施、教材及教具。发挥国家、省心理学专业心理健康教育智库作用，通过购买服务等完善我县青少年心理教育短板，开创白沙中小学心理健康工作的新局面。

（三）组织学生每年到专业医院进行至少一次健康心理体检，并建立儿童青少年心理健康档案。在学校每年组织的学生健康体检中，加入心理健康体检项目，严格按照规范量表进行精神、心理行为发育的测定，通过体检发现学生在生长发育和精神、心理行为发育的问题，进行有效的干预和治疗。学校应建立儿童青少年心理健康档案，安排专人辅导有心理问题的学生，在健康体检时邀请医疗机构专业人员甄别存在身心健康问题的人员，指引去儿童青少年专科进行治疗。

（四）招聘引进有资质的心理健康教师，加强心理健康教育方面的人才的培养。建议教育和人社部门加大对有资质的心理健康教师的招聘引进力度，同时把心理健康教育的培训列入学校师资培训计划，有计划有步骤地实行专家指导、短期培训，逐步建立一支专业知识过硬，有丰富实践经验的心理健康教育队伍。

（五）加大心理健康宣传教育力度。各类媒体要针对儿童青少年及家长、学校教师等加强心理健康宣传，定期刊播针对儿童青少年心理健康的心理健康知识专题讲座、科普知识、公益广告、微视频等；教育部门、卫生健康部门要结合“世界精神卫生日”“5.20心理健康宣传周”等契机开展形式多样的青少年心理健康宣传活动；学校要积极开展生命教育、亲情教育、爱国教育，培养学生珍视生命、热爱家人、爱国爱民的意识，培育积极的心理品质，发挥好省、县心理健康援助热线作用，为青少年人群提供更加方便可及的心理健康服务。

（六）社会动员，多部门参与，形成联合机制。建立健全部门协作、社会动员、全民参与的工作机制，明确部门职责。卫生健康、教育部门要在心理健康促进与精神障碍发现、转介、诊断治疗等工作建立协作机制；与宣传、文明办、网信、民政、旅游广电、共青团、妇联、关工委等部门和组织加强协作，确保青少年心理健康教育工作落到实处。

办理情况：

县教育局2023年8月23日复函

农工党白沙支部：

您提出的《关于加强青少年心理健康教育的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

(一)优化学生的成长环境，营造积极健康成长型的家庭和校园生活环境

根据海南省教育厅等十三部门印发的《海南省关于加强新时代中小学心理健康教育工作的实施意见》(琼教〔2023〕95号)要求，到2025年，中小学校心理健康课程实现全面覆盖，根据学生不同年龄特征与个性差异，结合思想政治教育、社会主义核心价值观教育，分阶段设置教育目标和内容。小学阶段重在帮助学生了解自我，适应学校生活，培养学习兴趣和学习能力，树立合作意识和心理健康意识，学会合理表达情绪。初中阶段重在帮助学生加强自我认知，发展学习能力，建立良好的人际关系，以积极的心态面对学习与生活 压力，学会管理情绪与行为。高中阶段重在帮助学生开发学习潜能，确立职业志向，以更成熟的自我意识和社会责任感去对待学习、人际交往、情感世界及自我发展问题。充分发挥体育、美育、劳动教育以及校园文化的重要作用，全方位促进学生心理健康发展。目前我县各学校均设有心理辅导室并配备专兼职心理健康工作人员；目前全县专兼职心理健康工作人员共计54人，中小学校心理辅导员配备率达100%。在日常教学工作中，充分利用心理咨询室开展经常性、针对性地心理健康教育工作。同时通过开设心理健康课或组织心理健康课主题班会课等活动帮助儿童青少年提升心理调适能力，帮助师生增强自我预防常见精神障碍和心理行为的问题意识，在学校组织开展健康宣传教育，促进学生身心健康成长。

(二)心理健康教育专项资金保障情况

根据海南省教育厅等十三部门印发的《海南省关于加强新时代中小学心理健康教育工作的实施意见》(琼教〔2023〕95号)要求，中小学每年生均心理健康教育日常经费按不低于10元的标准纳入本级财政年度经费预算。2023年白沙县中小学心理健康筛查工作已纳入《县委、县政府2023年为民办实事事项》,县财政安排资金150万元，用于开展心理健康教育相关工作，现已制定了我县2023年度心理健康与生命安全项目执行方案，2023年8月9日已向社会公示我县中小学心理健康筛查工作项目公开招标公告，预计2023年秋季学期在各学校开展心理健康教育活动。

(三)做好心理健康测评工作

中小学心理健康筛查工作已纳入我县2023年度心理健康与生命安全项目执行方案。

1.2023年秋季学期针对2022年度发现的红黄色预警学生开展心理健康二次筛查，确保不漏查、不误查，精准锁定目标学生，进一步确认工作方向。对发现心理异常的学生进行实时监测和科学干预，加强有针对性的个别心理辅导，并根据需要及时转介医学治疗。

2.针对2023年四年级新生、七年级新生、全县高中学生的重点人群进行筛查，开展心理健康与生命安全素养测评。

3.2023年秋季在原有已汇总的各学校学生心理健康工作台账中，抽选6500名学生再次开展心理健康与生命安全素养测评，保证数据的准确性。

4.指导学校科学规范运用学生心理健康测评结果，推动建立“一生一策”的心理成长档案，并做好分类统计，将需要重点关注的学生测评结果及时反馈给相关教师及家长，并严格遵循保密原则，禁止给学生贴上“心理疾病”标签。

(四)招聘引进有资质的心理健康教师，加强心理健康教育方面的人才的培养

2023年计划招聘心理健康教师2名，目前已向社会公示招聘公告。2023年秋季学期计划开展心理健康工作人员和教师培训工作，通过专家指导、心理辅导实践教学等方式，加强心理健康教育方面的人才的培养，逐步建立一支专业知识过硬，有丰富实践经验的心理健康教育队伍。计划2023年秋季设立白沙县教育系统心理辅导服务中心，由中标公司派驻一批专业心理教师到我县常驻开展工作，进一步完善我县心理服务中心体制建设工作，全面负责白沙县心理健康与生命安全教育项目执行工作。

(五)加大心理健康宣传教育力度

1.设立白沙县教育系统心理辅导服务中心公众号，通过微信平台向我县儿童青少年及家长、学校教师等群体加强心理健康宣传，定期转载或发布针对儿童青少年心理健康的心理健康知识专题讲座、科普知识、公益广告、微视频等。

2.以“世界精神卫生日”“心理健康宣传周”等契机，县教育部门和县卫生健康委员会继续开展形式多样的青少年心理健康宣传活动。各学校积极开展生命教育、亲情教育、爱国教育，培养学生珍视生命、热爱家人、爱国爱民的意识，培育积极的心理品质，联合团县委充分发挥好省、县心理健康援助热线作用，为我县青少年提供更加方便可及的心理健康服务。

（六）社会动员，多部门参与，形成联合机制

充分发挥未成年人“教育防护”行动组工作职能，建立健全部门协作、社会动员、全民参与的工作机制，明确部门职责。2023 年7月，县检察院共对未成年犯罪嫌疑人开展心理测评5人次，委托专业人士对未成年被害人进行心理疏导1人次；县妇联每周四安排志愿者到白沙未成年人救助保护中心开展服务。团县委建立我县心理咨询师库，截至目前共招募1名心理咨询师、10名青少年事务社工入库。各部门将继续组织加强协作，确保青少年心理健康教育工作落到实处。