二 类 50号

案  由：关于全民普及应急救护知识的建议

提案人：陈惠玲

提案内容：

在日常生活和工作当中，随时有可能发生的交通事故、生产安全、突发疾病、溺水、火灾、触电等突发事件和意外伤害问题都是威胁人们生命、身体健康的安全隐患。而囿于时间紧迫、急救知识不足等原因，很大可能会因为耽误了有效抢救时间，而对伤者造成不可逆的严重后果。如果在事故现场，在专业救护到达之前，伤病者本人或者身边人懂得现场救护知识，通过简单的自救、互救，如对猝死者进行现场心肺复苏，对外伤者进行简单止血、包扎、固定，那么很大程度上就可以进行及时有效的救援，最大限度地减少人员伤亡。

公民急救普及率高低是衡量现代社会文明程度的重要标志之一，但全民普及应急救护知识还存在诸多短板弱项。一是民众对急救知识的重要性认识不够，急救意识淡薄。民众普遍认为自己不是专业人员，急救是医护人员的职责，与自己无关，出了事故打120即可，认为没必要全面学习急救知识，导致错失最佳抢救时机。二是急救培训体系不够完善，专业培训师资缺乏。急救培训体系建设需要的场景和设施配套还不够完善，培训的效果和实际操作能力无法得到保证，民众对于“急救上哪学？学什么？怎么学？”等实际问题知之甚少。如自动体外除颤仪（AED）被誉为公共场所的“救命神器”。但经调查发现，许多人对AED的认知水平不高，不会用、不敢用的情况普遍存在。三是缺乏相关制度和法律保障。目前除教育部明确将心肺复苏和急救知识纳入学校健康教育，在其他领域尚未有明确规定，是否接受急救培训仍然取决于单位或个人的主观意愿。受到过去一些负面事件的影响，民众对现场急救仍有很大顾虑，担心急救不成功需要承担法律责任和道德谴责。

为此，提出如下建议：

1.建立健全急救知识培训工作机制。可以由政府牵头组建专业急救知识宣讲团队，建立完善的急救知识培训体系，制定工作方案，明确普及的目标和任务，各相关部门协调配合落实工作措施。此外，也可以积极鼓励和吸纳有社会责任感的团体和个人加入公众急救培训体系，共同推进全民急救知识的普及工作。

2.加强急救知识宣传，注重实操效果。充分利用网络、电视电台、微信平台、公众号等线上和走进企业、机关、社区、学校、家庭、公共场所等线下的方式广泛持久的普及应急救护知识，指导民众进行急救实操演练，切实提高群众自救、互救意识和能力。全民普及急救知识，需要提高民众对急救知识的渴望，让每个人了解、清楚急救延误造成的可怕后果，让更多的群众自觉、主动接受培训。结合见义勇为、助人为乐的道德观，利用各种形式进行宣传，使群众主动救助成为主流。

3.加强急救知识培训内容的多元化。培训内容应该多元化，可以囊括火灾、地震、洪水等灾难逃生的知识技能，也可以是中毒、中暑、伤口处理、心肺复苏等医疗救助的知识技能。群众的接受能力千差万别，感兴趣的急救知识也不一，在培训时应分类，使培训简单化，因材施教。对复杂的操作，选择简单有效的培训，使普通群众易接受、理解、记忆，使培训过的群众能够学以致用。也可以采用视频、动画等直观方式讲解急救知识和技能，再现场演练，最终考核，从而使培训效果达到人人会急救的目的。

4.完善应急救护基础配套设施。可以在固定场所设置“急救体验屋”，配备视频教学系统和VR虚拟体验系统，免费开放向民众宣传普及急救知识与技能，也可以在人流密集场所配备灭火器、急救包，有条件的可以根据人口覆盖比例配备AED，并统一设计标识和明确配置位置。在配套设施的同时也要建立相应的管护机制，避免因缺乏管护不到位出现设施失效而无人问津的状态。

急救知识，勿到用时才急求。一方面要让急救知识走进课堂、走向社会，让培训全民化进而织密救助网络；另一方面，有关部门应多些日常的急救演练、急救知识传播，让其从专业领域进入寻常百姓家。总之，普及应急救护知识是社会责任。同样，每个人都认识到急救的重要性，也把学习急救知识当做无法推卸的社会责任，不幸才能少些，生命保障才会多些。同样，全社会齐发力，让急救知识成为国民教育必修课，“健康中国”就能稳步前行。

办理情况：

县卫生健康委2023年8月29日复函

陈惠玲委员：

您提出的《关于全民普及应急救护知识的建议》提案已收悉，现将办理情况答复如下：

我委在2022年已经贯彻落实《县委、县政府2022年为民办实事事项》文件精神，按照每10万人口至少配置100台的标准，统筹规划在全县各级政府机关大楼、各乡镇村卫生室、车站、图书馆、体育馆、广场公园等110个公共场所配置了AED自动体外除颤仪并投入使用。教育局已在各个学校配置46台，2023年3月份中国红十字基金会“红十字博爱健康e站”项目捐赠8台AED自动体外除颤仪给新增设的8家村卫生室使用，截至目前全县累计已经配置164台AED自动体外除颤仪。2023年为民办实事项目“开展应急救护知 识普及培训”,培训对象为机关干部、公安民警(含交通警 察)、消防救护员、鹭湖景区工作人员、学校教师、乡镇村 委会等从业人员，为其开展心肺复苏、自动体外除颤(AED)等急救知识技能培训工作。截至目前已经开展20期急救知识培训，基本上实现重点行业、重大场所、重点人群急救知识技能普及全覆盖。