三 类 72号

案  由：关于提升政务服务效能优化营商环境的对策建议

提案人：曾永军

提案内容：

优化营商环境的本质是政务服务改革，纵观改革开放以来，我国发展较快的省市显示，凡是评价指标较佳的城市其表现在办事环节、损耗时间及成本均较低，而排名靠后的城市其表现在耗时、成本普遍偏高。政务服务的质量和效率已经成为优化营商环境举足轻重的一环，优化营商环境应以提升政务服务效能做为关键抓手。

一、我县政务服务工作取得阶段性成效

2020年以来，我县坚持以更快更好方便企业和群众办事创小业为导向，全面提升政务服务效能。根据全省机构改革的统一部署，及时成立了行政审服务批局，推行“一枚印章管审批”；服务资源全面整合，推动981项各类服务事项进驻县政务服务中心实行“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例占96.29％，1690项县本级事项可在省一体化网上政务服务平台办理；129项“告知承诺制”政务服务事项；“全链条审批”新模式压缩重复材料78项；施工许可证审批时限由42个工作日压缩至29个工作日；开办“一站式”服务专区、水电气业务综合受理窗口实现县政务服务大厅全覆盖，企业或群众生活“进一扇门到一个窗办多件事”的政务服务格局逐步形成。

二、存在问题

(一)基层政务服务力量薄弱。由于乡镇行政审批办刚刚起步，2022年6月县政府同意赋权乡镇，乡镇便民中心基础较为薄弱，人员编制少、专业审批人员缺乏、权责不匹配、人员频繁变动等问题，行政审批服务供给能力不足，县乡镇两级工作合力尚未有效形成，各乡镇政务服务发展不平衡。

(二)政务服务数据互联互通机制亟需完善。政务数据共享与交换平台建设推进相对缓慢，省级各部门业务系统缺乏协同、信息共享面不够广，政务数据共享开放存在壁垒，各部门间无法跨层级共享使用数据。

(三)审批业务协同有待提升。简政放权不配套，涉及多个审批事项的“一件事”需多级跑动（如企业开办），仍有一些事项无法一门通办、一窗受理、一次通办；部分事项并联审批停留在物理整合上，未实现效率最优化；政务服务标准化建设起步晚、运用程度低。

(四)优惠政策宣传解读力度不够。主要是涉及不见面审批、涉企优惠政策发布渠道单一，且兑现力度不足，公众知晓度不高，利用各类媒介手段方法不多，舆论引导的意识有待加强。

三、工作建议

(一)在体制改革方面。加强基层政务服务体系建设，加快推动县乡行政审批服务的实质运行。一是配齐配强县乡行政审批办工作人员，各部门选优配足进驻政务服务大厅工作人员力量，切实做好人员划转工作，加快与之相应的人财物等保障措施配套到位，形成上下贯通、协同联动、运行高效的政务服务体系。二是坚持优化、协同、高效原则。按县政务服务大厅设有行政审批服务局，乡镇便民服务中心设有审批办，作为县行政审批局对乡镇审批人员培训、业务指导和服务对接高效运行，切实解决行政审批编制少、待遇低、易流失等难题，实现职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，切实为我县营商环境持续优化提供强大动力。

(二)在审批协同方面。加快推进互通共享和协同联动，着力提升实体政务大厅与网上办事平台的融合发展程度。一是自上而下推进审批服务标准化。贯彻执行国家“互联网政务服务”技术体系建设要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化，实现同一事项、同一标准、同一编码，建成涵盖行政审批全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系，为全城通办、就近能办、异地可办提供标准支撑。二是贯彻落实“互联网十政务服务”建设。强化互联网思维，以智能化为支撑，推动政务服务与互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务便捷化、智能化、移动化，打造“智慧服务”。加强对大数据工作的管理和协调服务，推动所有政务服务系统全部无条件接入，实现政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的互联互通，确保从根本上消除信息孤岛、数据烟囱等现象。三是提升简政放权“含金量”。在下放、委托或调整审批事项时，从便于并联审批、匹配事中事后监管以及企业和群众生活办事的便利性角度，科学划分审批层级与权限，实现简政放权与现实办事需求的有机统一。

(三)在服务创新方面。拓展外延“一事通办”改革内涵，大力推动政务服务“简易办”，实现“一窗办成一件事”。一是实施一窗受理集成服务方式。以“一事通办”改革为目标，在县、乡镇政务服务大厅逐步推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式。按照投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务、水电气等类别设置综合受理窗口或“一站式”服务专区，提供“套餐式集成服务”，推动政务办事一窗进出、一次告知、一表申请、一次办成。二是线上线下全域推广“全链条”审批服务模式。以企业或群众办好一件事为出发点，将部分关联事项链接成若干个办事链条，实行同步审批和证照联办，做到多个环节、多个事项一次性同步办结，推动“一个事项”办理向“一件事情”办理转变。三是推行信用承诺审批。以企业、群众办事全过程为基础，加快建立企业和群众政务办事信用评价指标，构建政务服务诚信评价体系。在商事登记领域，由企业登记机关根据申请人的申请和信用承诺，对商事主体设立登记依法进行形式审查，不再实行行政许可审批，改为行政确认，实行商事登记行政确认制，进一步提升企业开办的透明度和可预期性。四是探索市场主体行业经营综合许可。从企业和群众生产生活关系最紧密、办事最多、跑腿最多的经营餐饮、娱乐、住宿、食品、药品、美容美发、劳务派遣、动物诊疗等行业入手，将原来多个部门、多个窗口颁发的行政许可证简化为一个部门一个窗口一人受理，一次承诺办证时限，实现一个行业多个许可一次办成。

(四)在政策扶持方面。加大各类涉企优惠政策的兑现力度，广泛营造公开、公正、有吸引力、竞争力的政策服务环境。一是完善政策宣传解读机制。对于企业和市民关注度高的共性问题和难点问题，以营商专班为牵头开设“营商环境政策大讲堂”的方式，定期邀请政策起草单位或相关部门负责人面对面进行讲解政策，同时以增强企业群众体验感、获得感为目标，创新使用图片、图表、视频等方式进行解答，让企业群众喜闻乐见。二是建立覆盖全县的政策兑现服务网络。依托各级政务服务实体大厅，着力构建“线上一网式、线下一窗式、线上线下一体化”的政策兑现服务体系。三是优化政策兑现事项办理。政策兑现事项实行“统一受理、分类审查、限时办结、集中拨付”，县内各政策业务主管部门不再直接受理申请者的政策兑现申请，让企业全面掌握政策兑现的流程和资金到位时间，真正做到政策优惠大、兑现流程短、服务质量高，切实为各类企业提供更好的服务环境和保障。

(五)在基层建设方面。坚持高质量、高标准建设各级政务服务中心，全面增强便企利民服务能力。一是加大乡镇政策倾斜力度。建立健全“事权、人权、财权”对等保障和简政放权延伸机制，让乡镇、村居社区有动力、有能力承接好审批事项。支持新扩建基层政务服务场所，推动“进一扇门办多件事”真正落地，增强企业和群众的舒适度、幸福感、获得感，达到优质政务服务。

二是在县审批局推行以集成服务为主的一窗式审批服务，乡镇推行以一门式综合受理为主的现场“面对面”审批服务，村居社区推行以代办制和远程化为主的末端“键对键”审批服务，全社会推行以自助端、移动端为特征的互联网政务服务，构建“实体中心网上大厅”“现场办事异地通办”的政务服务运行体制机制。三是以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，拓展基层政务服务覆盖面。实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。推动高频民生事项进乡镇、进村居社区，积极打造“1小时政务服务圈”。

办理情况：

县行政审批局2023年8月22日复函

曾永军委员：

您提出的《关于提升政务服务效能优化营商环境的对策建议》的提案已收悉，现将办理情况答复如下。

为全面贯彻落实党的二十大精神，加快转变政府职能、深化“放管服”改革，进一步提升政务服务水平，助推高质量发展，我县扎实推进政务服务各项工作。一是加强乡镇便民服务中心统筹县镇(乡)村三级“综窗”改革。推进政务服务标准化规范化便利化，着力打造便捷高效的审批服务模式，按照“应纳尽纳”、 “应进必进”、“服务前移、利企便民”的原则，深化综合窗口受理制+“窗口前移”改革，全力推进综合窗口实现无差别化受理，推动形成“县镇(乡) 村前台综合受理、部门后台分类审批、县镇(乡)村窗口统 一出证”新格局，坚持以办事“只进一扇门、只到一个窗口、一次办好”为目标，实现事项“一窗通办”“多点可办”的政务服务模式，为基层群众提供“就近办、多点办、家门口办”服务。县级统一将政务服务事项纳入政务服务大厅集中 办理(除受场地限制或涉及国家秘密等情形外),乡镇便民服务中心设置综合窗口，村级设置无差别综合窗口，目前综合窗口可办理事项61项、“窗口前移”事项713项。

二是加快推进“一件事一次办”落地应用。进一步推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，深层次推动“减时限、减材料、减流程、减跑动”,实现证照上由“多证”变“一证”、流程上由“串联”变“并联”、材料上由“多套”变“一套”、形式上由“纸质提交”变“数据上传”,切实降低企业准营成本，促进职能转变，提升集成化服务效能。目前我县“一件事一次办”改革已覆 盖酒店、体育健身场馆、网吧、运输等20个行业，开通一件事主题导办业务151项、“ 一件事一次办”业务82项。

三是加大做好数据归集工作，积极推动“双公示”常规工作， 不断提高数据报送质量和效率。开展信用平台培训会，加强成员单位使用平台的熟练度，提高数据归集的数量和质量。对标先进市县数据归集情况，深度梳理我县、各单位数据报送存在问题，全面归集各类公共信用信息。2023年，我县行 政许可公示数据2594条，行政处罚公示数据124条。第一季度“双公示”测评分得98.62分，排名全省第10；第二季度“双公示”测评分得97.66分。

四是大力推进“信用+”应用场景，上线信易批应用场景，申请主体(个人),金椰分达到1010分及以上，在办理各项政务服务业务时试点推行“容缺受理”“告知承诺制”“免费邮寄”“绿色通道服务”帮办代办服等信用激励措施，实现“信用越好，服务越 便捷”。

五是推广“信用+审批”模式，根据省级印发的方案后，制定我县实施信用审批方案，梳理告知承诺制130项，截止7月我县共办理告知承诺制审批事项581件，容缺受理 14项、秒批秒办10项等服务。

六是开展我县政务事项“三目录，三清单”编目工作，已完成数据编目1320条，职责目录2063条，系统目录18条。数据关联工作中，数据目录和系统目录均已完成与职责目录进行关联，关联率100%。其中全县政务事项数据关联共1688条，政务服务事项数据目录覆盖率100%,系统目录已编目18条，完成系统关联职责18条，关联职责100%。

针对您提出的问题及建议，下一步将继续加强政务服务工作， 一是强化学习培训。注重干部“传、帮、带”工作模式，加大对综窗人员业务培训，提升综窗人员的业务能力。进一步发挥业务帮扶小分队作用深入乡镇开展赋权事项指导工作，稳步提升乡镇审批业务能力，进一步规范乡镇赋权和审批服务工作。二是进一步梳理“零跑动”“一件事一次 办”事项。组织全县各部门进一步梳理“零跑动”事项，提高“零跑动”可办率和使用率，有序梳理并上线各项“一件事一次办”事项，确保实现高频事项“一件事一次办”全覆盖。积极配合开展推广应用“海易办”APP,  加大宣传引导 力度，不断提高群众知晓度和使用率，积极营造有利于推进“零跑动”、“一件事一次办”的良好氛围。三是持续推进“信易贷”和“海南金椰分”推广工作，引导全县各金融机 构注册“信易贷”并上传服务产品，同时引导企业注册并使 用“信易贷”,充分发挥智慧金融的作用。四是大力探索信用应用场景，加强落实“诚信海南”各项建设工作和宣传力度，挖掘潜在可开发的应用场景，营造我县良好营商环境。五是注重服务提升。继续发挥工程项目服务专班作用，深化领导挂钩帮办服务机制，党员领导干部持续开展常态化实地走访，对项目进展情况跟踪问效，及时研究调整推进措施，形成服务工作闭环，以政企亲清互动模式为企业纾困解难。六是多形式开展企业服务活动。继续做好企业包联服务工作，坚持把构建“亲”“清”新型政商关系作为优化营商环境的重要支点，扎实开展系列活动，陆续推出现场体验观摩、政企面对面、“你有问、我必答”、推行企业全生命周期“一件事一次办”等系列主题活动，进一步加深政企沟通交流，共同优化白沙营商环境水平。

衷心感谢曾委员提出的宝贵意见和建议，我们将在县委县政府的坚强领导下，继续努力，不断改善和加强政务服务工作，进一步优化营商环境，为白沙高质量发展作出更大贡献。