教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时的重要讲话指出，建设教育强国，基点在基础教育；基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。近年来，县委、县政府大力实施教育综合改革，通过引进海南中学与白沙中学合作办学，全县本科上线率由44%跃升至54%，并在全省率先实行教师退出机制改革，对不能胜任教学岗位的80名教师进行分流转岗，另外，还引入了爱心企业利用教育基金大力表彰奖励一批教育先进集体和个人，不断推动基础教育取得阶段性成效，营造社会尊师重教的良好氛围。但根据国家、省级教育质量监测情况来看，白沙的基础教育水平离优质均衡、人民满意的目标还有较大差距，教育质量、教学管理等方面仍存在不少需高度重视的薄弱环节和亟需解决的突出问题。

一、存在问题

（一）资源配置不够合理。14个现有的乡村小学教学点中，无在校生的还有6个，100人以下的还有4个。19所民办幼儿园达不到办学条件的有6所，具备整改提升条件的有10所，乡村的小学、幼儿园教学资源配置还需进一步优化治理。

（二）城乡教育发展还不均衡。在2023年全县六年级义务教育质量监测情况显示，大部分乡镇学校与县城学校三科学业考试平均分均差距50分以上，特别是打安镇卫星学校六年级学业考试平均分仅为127.39，与县一小相差83分，低分率比县一小高出近30%，城区和农村学校学科成绩差距仍然较大。

（三）教师教研水平有待提高。全县义务教育阶段研究生学历教师仅占专任教师总数3%，高学历教师比例与全省平均水平还有较大差距。县教育研训中心现仍缺政治、地理等10个教学科目教研员。在2022年省义务教育质量监测显示，我县还存在中小学整体教学教研力量薄弱，教研活动校际差异大且缺乏专业引领指导，教师培训实效性不高等问题。

（四）教育教学质量仍处落后。2022年省义务教育质量监测显示，2020—2022年我县中考成绩虽保持小幅度态势，总合格率逐年提高，总低分率逐年降低，但总分平均分、优秀率、合格率均低于全省平均水平，低分率超出全省均值，总体水平居落后位置。另外，在2016—2021年国家义务教育质量监测中，我县四、八年级学生德智体美各方面质量指标与全国平均水平差距较大。

二、工作建议

一是“提质”。关键在于提升教师队伍总体素质，下一步，教育部门要建立健全校长、教师的考核评价制度，选优配齐校长队伍，实施教师退出教学岗位，推进“县管校聘”改革，加大教师招聘力度，努力建设一支高素质的教师队伍、组建一个高水平的管理队伍、打造一套高标准的管理机制。

二是“均衡”。关键在于城乡、校际之间的均衡，下一步，要保障教育经费投入，以推进学校建设标准化为重点，撤并或整合一批乡村教学点、幼儿园，加强有必要保留的教学点和乡镇寄宿制学校、农场幼儿园建设，总结推广海南中学白沙学校办学经验，探索实施集团化办学和强弱学校结对帮扶，加强民办幼儿园办学监管，提升县域整体教育教学管理水平，进一步扩大优质教育资源覆盖面。

三是“全面”。关键在于补齐德育和智育发展的短板，下一步，要研究出台提高义务教育质量行动方案，加强教研队伍能力建设，配齐配足专任学科教研员，加强专项视导、调研和教学质量常态监测，充分利用监测结果引导学校规范办学，提高学校办学质量水平。同时，还要坚持家校社共育，建立家校沟通联系机制，充分发挥“奖学奖教”作用，引导学生积极向学，营造社会尊师重教的浓厚氛围。

办理情况：

县教育局2024年8月6日复函

为构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快推动我县基础教育高质量发展，根据《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（中办发〔2023〕24号）和《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施意见》（琼办发〔2023〕31号）文件精神，县委县政府印发了《白沙黎族自治县构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施方案》，根据方案逐步促进我县基础教育高质量发展。

一是实施教育人才素质能力提升工程。2022年我县在全省率先实施教师退出教学岗位改革，结合不同类型，提出6种退出方式，已对长期借调到教育系统外占编不上课、无法胜任教学岗位等情形的80名教师进行调离、退养、转岗、待岗培训，其中11人调离教育系统、40人因病离岗、17人转岗、12人待岗培训。同时，还妥善办理了46名具有工人身份且应退未退的女性工作人员退休手续。通过实施教师退出改革，有效解决“有编制的上不了课”问题，拓宽年轻教师晋升空间，激发教师队伍创新活力，推动教育事业整体健康、长远、高质量发展。

根据《海南省公办中小学教师优化配置工作指导意见》，我县在总结教师退出改革经验基础上，出台了《白沙黎族自治县公办中小学教师优化配置工作方案》，通过提升培训、转岗、调离、提前离岗、因病离岗和解聘等方式优化中小学教师配置。2024年经县政府常务会同意，正在办理84名教师优化配置手续，其中符合“因病离岗”条件教师21名，符合“提前离岗”条件教师35名，符合“转岗”条件教师28名，进一步优化教师队伍配置。

二是实施基础教育扩优提质工程。统筹县城地区学校优秀教育资源，加快推进民族中学高中部、县城中心幼儿园项目建设，实现县城地区学校扩容增位，补齐基础教育学位短板。改扩建一批寄宿制小学和九年一贯制学校，制定《白沙黎族自治县乡村小规模学校和小学教学点撤并工作方案（2023—2025年）》，有序撤并办学规模小、生源少的教学点。到2025年，计划撤并小学教学点10所，乡村小规模完全小学2所，撤并后小学教学点剩余4所，乡村小规模完全小学剩余3所，义务教育阶段标准班额比例达到80%以上。2023年以来已停办8所办园条件薄弱、硬件设施不达标的民办幼儿园，印发了《白沙黎族自治县县域学前教育普及普惠省级督导评估反馈问题整改方案》，督促幼儿园加强整改，力争2024年通过国家县域学前教育普及普惠督导评估认定。

三是实施城乡教育对口帮扶工程。积极推进“一市（县）两校一园”基础教育优质资源引进工程，2021年以来，我县先后引进海南师范大学、海南中学分别与邦溪镇中心学校、县第二幼儿园、白沙中学合作办学，落实全省“两校一园”引进项目、集团化办学目标，借鉴海南中学先进的教学经验加强学校管理制度建设，推进课堂教育教学改革，快速提升我县基础教育整体水平。建立“白沙一小教育集团”和“白沙思源教育集团”，通过以强带弱结对帮扶的方式，提高学校教育教学质量。在海南中学的鼎力支持下，今年高考成绩最高分686分，是高考改革后，取得的历史性突破。海南中学白沙学校高考成绩640分以上11人，较2022年实现了“0”的突破；600分以上32人，比2022年增长8倍；568分以上98人，比2022年增加近4倍；本科线495人，较2022年增加近1.5倍；本科率56.3%，较2022年增加了11个百分点，实现了新的突破。2024年全县中考总平均分为517.7分，相较于去年提高了70分。其中800分以上45人，相较于去年增加了22人；最高分为869分，排在全省第248名；700分以上304人，相较于去年增加了100人；优秀率为8.56%，相较于去年提高了2.5%，良好率为15.33%，相较于去年提高了4.6%；及格率为42.88%相较于去年提高了12.1%；低分率为6.59%，相较于去年降低了13%，整体教育教学质量有了较大的提升。

四是实施中小学生智育水平提升工程。加强学校日常管理，学校要围绕教育教学薄弱环节研究制定“教学质量提质工程”三年行动计划，深入研究提升教学质量的办法和策略，从“营造育人文化、构建课程体系、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”等全方位科学规划学校发展。经过3年左右的努力，全县各中小学的教育教学状态明显改善，办学特色明显增强，整体办学质量明显提高，家长对学校的满意度明显提升，努力把学校办成“学生家门口的好学校”。发挥教研专业支撑作用，按照省教育厅制定的新时代海南教研培训行动计划，配齐配强县研训中心紧缺学科政治、地理等8个学科教研员，构建城乡一体化、中小学一体化的区域化教研共同体。结合省级教研培训中心项目建设要求，推动白沙教研培训中心覆盖中小学所有学科的课程基地项目建设。积极推进学校家庭教育内涵式发展。根据教育局印发的《关于共同开展家校社“三位一体”教育活动的活动方案》，构建了“三位一体”协同育人机制，通过每周举办的“三位一体”家校社协同育人活动，广泛宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，形成学校、家庭、社会齐抓共管的良好格局。截至目前，我局已在11个乡镇组织开展“家校协同共育，促进青少年健康成长”家长会33场，参与家长1850人次。采取家庭教育座谈会和特色活动等方式，加强学生法治教育工作，发挥家庭教育积极作用，共同呵护未成年人成长。

我局将继续从“提质”“均衡”“全面”3个方面促进我县基础教育高质量发展，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，进一步提升我县基础教育整体教育教学水平。