加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。近几年来，我县贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，全县乡村的法治教育、法律服务等事业取得积极进展，为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴提供了强大助力。但同时也要看到，在开展乡村法治教育和法律服务的过程中，还有不少需要加强和改进的地方。如，普法工作未切合乡村需求，只简单把通用普法资料、讲座推给农村，人民群众并不满意；农业科技、互联网助农等关注不够，农村群众感到“不解渴”等等。因此，为了推进乡村法治建设，更好地服务乡村振兴。

建议：

第一，完善乡村公共法律服务体系，为乡村群众提供普惠、精准、便捷的法律服务。

公共法律服务有效供给是乡村振兴的重要保障，完善乡村公共法律服务，可以从以下几方面进行。一是加大农村普法力度，采取创新形式进行法治宣传和教育活动，提高农民群众的法律意识，引导他们自觉守法。二是加强乡村公共法律服务机构的建设，配足专业人员，通过多种沟通及联络方式，提供免费法律咨询、法律培训等服务。三是强化对农民的法律援助和司法救助。针对农民群众需求，合理调配法律服务资源，将律师、公证、法律援助、人民调解等服务向农村延伸，致力于解决农民群众法律方面急难愁盼的问题。

第二，深化推进农村土地制度改革，确保村民合法使用土地的权益。

农村土地的管理与产权保护是法治乡村建设的重点，是确保农村稳定与发展的重要内容，亦是促进乡村产业振兴的必要条件，可以从三个面着手来推进本县农村土地制度改革。

一是规范行政行为，提高行政效率和服务质量。政府部门要依法行政，加强自身建设，提高针对乡村建设方面的工作效率和服务质量，为农村土地确权提供更优质的服务。

二是全面开展确权登记工作的调查。土地行政主管部门组织人员开展精细调查，针对尚未确权的承包地及宅基地与相关人员到现场确定权属界线；在调查“飞地”“插花地”、争议地块及村界线时，要求相邻权利人均到场，实地指界确认。在指界确定的土地上埋设界址桩作为标记，确定好测量土地的坐标点，并在权属证书上载明与界址桩相一致的坐标点以及适用的坐标系。

三是加快农村房地确权登记工作。将农村的房地进行分类确权，明确房屋和宅基地的权属关系，不仅有助于减少纠纷和矛盾，还为推动宅基地所有权、资格权、使用权和闲置农房盘活等政策提供法律保障。对于权属合法的房屋和宅基地，但还未进行登记的，应尽快为其办理“房地一体确权登记颁证”；对于已完成宅基地确权但房屋尚未登记的，也应及时为其办理房地一体登记，并颁发不动产权证书；对于已经完成房屋和宅基地两项登记的农户，若在确权登记后，房屋的自然状况、面积和权属发生变化，须组织人员进行相应的变更登记，确保不遗漏任何一户。同时，在这个过程中就要求工作人员需核实和登记房屋以及宅基地的地理位置、面积、用途和权属关系等信息，确保产权清晰、权责明确，从而减少因产权不明引发的纠纷和矛盾。

第三，加强公正司法，保障农民的合法权益。

建立和完善基层群众举报投诉制度，提高公共安全、生态环境等关系农民群众切身利益的重点领域执法力度；坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合各方力量加强诉源治理，建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，落实人民调解与司法确认衔接机制，不断提升乡村依法治理水平，切实维护农民群众的合法权益。

办理情况：

县司法局2024年8月5日复函

一、加强乡村公共法律服务体系建设，全面打造普惠、精准、便捷的公共法律服务平台

一是强化基层普法宣传，营造浓厚氛围。以“重要时间节点+一月一主题”为组合拳抓好群众普法宣传教育。结合“3·8妇女节”“3·15消费者维权日”“4·15全民国家安全教育日”“5·12全国防灾减灾日”“6·5”世界环境日“6·26国际禁毒日”等重要时间节点，推出“一月一主题”普法新形式，开展法治宣传教育进乡村、进社区活动。2024年以来，共开展62场普法宣传活动，发放宣传资料8030余份，参与群众5500余人。以“你点单我普法”为发力点抓好精准普法新模式。组建11支“党员普法先锋队”（即11个司法所），采取“线上+线下”收集群众普法需求，“靶向式”开展“你点单我普法”活动，实现由“我讲你听”的单向灌输式普法，向“你点我讲”的交流式普法转变。针对问题突出的重点村，采取“所所联动”“所庭联动”方式开展“以案释法”专项普法行动。2024年以来，在全县乡村开展各类普法宣传教育活动139场次，发放普法宣传资料47789份。以新媒体网络普法宣传为辐射点守好网络普法宣传阵地。充分运用“法治白沙”微信公众号、抖音号等平台，推送多层次、丰富性普法宣传内容。推出“白沙县司法局带你了解法律知识”系列普法宣传节目以及组织开展“每月一主题”有奖网上答题活动，实现运用“新媒体+”手段，形成“指尖学法”新常态。2024年上半年，“法治白沙”公众号共推送信息450条，阅读点击量38128次；“法治白沙”抖音号推出5期涉及法律援助、消费者维权、防范校园欺凌、土地承包矛盾纠纷处理等系列普法宣传节目。二是统筹整合资源，发挥公共法律服务实体作用。建立1个县公共法律服务中心、11个乡（镇）公共法律服务工作站、94个村（社区）公共法律服务工作点，实现县、乡镇、村三级公共法律服务平台全覆盖。推行“一村一法律顾问”制度。统筹协调专业律师担任村（居）委会法律顾问，免费为群众提供各类法律服务，打造白沙县农村一个小时公共法律服务圈，实现公共法律服务零距离、普惠服务群众新局面。同时，依托“12348”服务热线提供“5*24小时”全天候法律咨询服务，运用智慧村居法律服务平台线上解答群众法律问题，切实打造农村线上法律服务圈。2024年以来，为全省市县群众提供免费法律咨询1241人次。充分发挥法律援助职能作用，为困难群众提供便捷优质高效的法律服务。2024年以来，共办理法律援助案件117件，为困难群众和农民工挽回经济损失8.55万元，接待群众来电来访咨询1241人次，开展法援惠民生活动9场次，扩大法律援助知晓率。

二、推进农村土地制度改革，维护农村合法权益

一是规范行政行为，提高行政质效。业务部门依法依规依职责开展业务工作，积极做好土地确权工作。二是扎实开展土地确权登记工作调查。部署推进我县土地确权工作。截止目前，基本明确集体土地和国有土地（含国有农场）权属界线，并按法定程序开展农村集体土地确权登记工作和依法办理权属登记。依法依规推进农村房地一体确权登记工作。我县农村宅基地均按不动登记有关法律法规执行，由申请人提出申请、开展调查和测绘、指界签章、公示等程序，开展我县农村房地一体确权登记。针对“飞地”“插花地”、土地争议等问题，根据《中华人民共和国土地管理法》《海南省土地权属确定与争议处理条例》等法律法规开展争议调处工作。涉及不动产登记和土地争议调处，均履行相邻单位指界签章等程序和明确相关界线矢量数据；对于需要设定界桩的，申请人可向相关提出申请调取有关土地界线矢量数据，聘请有资质测绘公司实地放点，埋设界桩。考虑到我县农村与农垦土地权属错综复杂，县农业农村局开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作，用来纠正颁证错误或者为未确权地块开展确权登记颁证工作，与县司法局、乡镇综治办、乡镇农业服务中心等部门建立联动协调机制，联合下村开展解决土地纠纷，聘请第三方帮助农户地块开展放样工作，为纠纷解决提供技术服务，切实有效的解决了多宗土地承包纠纷问题。三是加快推进农村房地确权登记工作。有序开展农村房地确权登记工作，保障村民合法权益。白沙县全县总宗地数32846宗，符合登记发证宗地数24968宗。截至目前，底图测量、权属和宗地界线实地调查、权利人权属资料收集、公示、乡镇签章、录入不动产登记审批系统、正式登簿、打印不动产权证书等工作已完成，完成率100%，累计颁发证书24968本，发证率100%，实现了“应发尽发”，农村不动产登记数据库基本建成，实现国家、省和县数据汇交，农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖。对不符合规划（多规合一）、不符合2018年现状、超面积、一户多宅、非本村集体经济组织成员等情况开展自查自纠，结合乡村规划等有关要求做好农房一体发证工作，充分保障农民权益。

三、加强公正司法，保障农民的合法权益

一是深入实施培育“法律明白人”培养工程。印发乡村（社区）“法律明白人”遴选工作方案，全面部署“法律明白人”遴选工作，协调推动各乡镇按时间节点完成每20户至少1名“法律明白人”的目标任务，2024年已遴选“法律明白人”1452名，全县累计遴选培养“法律明白人”2555名。充分发挥“法律明白人”中的积极作用，带动群众参与乡村普法宣传、矛盾排查化解等乡村治理工作，实现乡村共建共享共治良好局面。2024年以来，“法律明白人”参与法治宣传活动142场次，参与基层矛盾化解278件，成功调解196件。二是建立“一村一法官一村（居）法律顾问一人民调解员”联合调解工作机制，全面发挥法官、律师专业优势化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”乡村治理新常态。三是加强诉源治理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托各级人民调解组织常态化开展纠纷隐患排查工作，持续深化诉调对接机制，与法院建立行政争议调处、打造无讼村居等工作机制，积极推进诉源治理工作。2024年以来，深入村（居）开展矛盾纠纷238次，各级人民调解组织共受理矛盾纠纷250件，调解成功130件，调处成功率90.40%，调解协议申请司法确认102件。