林下经济是依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。在不砍树的条件下，科学充分利用林下土地资源和林荫优势从事种植、养殖等，从而增加经济收入的一种立体复合生产经营模式，实现农、林、牧业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。

一、白沙县林下经济的基本情况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省农业农村厅、省林业局的大力支持下，白沙采取以党建引领“政府+企业+合作社＋农户”的发展模式，利用全县百万亩橡胶园，大力推进林下种植业规模化、生态化发展，形成了林下种植益智、菌茹、粽叶、兰花等多样林下种植产业。白沙林下种植益智、菌菇、粽叶等经验被海南省农业农村厅作为海南十大天然橡胶林下经济发展模式进行推广。

2024年我县林下经济发展目标任务为林下经济总面积11.45万亩。目前，我县林下经济总面积12.67万亩，其中林下种植面积11.71万亩，林下养殖面积2292.7亩，林下采集加工面积6567.1亩，森林景观利用面积553.1亩。

二、白沙林下经济建设存在的问题

（一）资源利用层面。基础条件滞后，规模化水平低。白沙县位于海南岛中部偏西，地处海南生态核心区，尽管自然禀赋优越，但林下经济分布大多位于偏远地区，受生态系统保护修复、山区地形地貌和交通条件滞后影响，缺乏多元化交通方式、生产条件和经营类型，一些先进的种养、加工技术和模式难以快速推广，丰富的森林空间资源难以得到充分利用，生产、流通、储运、销售成本较高，林下经济集约化经营条件尚不具备，加上现行林地管理政策法规限制，一定程度制约了林下经济的规模化发展。

（二）思想制度层面。思想认识不足，积极性有待加强。白沙县广大群众对林下经济的政策、理论理解不深，认识不足，并且缺乏具体的政策措施、科学的理论指导，导致林下经济相关政策在执行中难以落实到位，部分从业者局限于传统发展方式，前瞻性和创新性不够，对新技术的接受和应用能力较低，在实践中难以形成有效发展模式，加上更看重短期收益，有序发展林下经济的意识和积极性不高。

（三）产业发展层面。一是龙头带动不强，缺乏示范引领。我县大多数林下经济经营主体依然是以家庭为单位的独立生产模式，普遍具有规模小、分布散、产出低的特点，且发展种类、规模、模式等都比较随意，难以形成规模效应和集群效应。二是产业融合度低，品牌影响力弱。白沙县现阶段林下种植产业发展迅速（如菌菇产业），但林下养殖、采集加工和森林景观利用相关产业发展迟缓，产业融合与升级不够，产业链不完整。同时各乡镇普遍林下种植益智，同质化严重，缺乏品牌建设和市场推广。对从业经营个体、农村集体经济组织、专业合作社、龙头企业等经营主体缺乏有效引导，林下经济模式多元化不高，林下经济与自然教育、科普体验、森林康养等结合不够，三产融合与协同化发展亟须加强。

三、推动白沙县林下经济高质量发展的建议

（一）促进生态保护与经济发展。编制林下经济发展规划明确林地利用的范围以及可进行的生产活动类型，能够在不破坏林地生态系统的前提下，改变以林木采伐为主的单一林业经济模式，科学合理的充分利用林下土地资源，提高土地的利用效率和产出，实现林业资源在生态、经济等方面价值的最大化，切实将绿水青山转化为金山银山。同时根据白沙县各乡镇林下经济产业现状和适宜发展区域条件特点，充分考虑林下经济发展历程和经营管理技术水平，以及林下经济产业高质量发展要求，合理确定林下经济发展的重点和区域布局。

（二）稳步发展林下经济，延伸林下经济产业链。发展林下经济通过对任务分解、重点任务与工程的布置，一方面将林下经济的发展目标细化为一系列具体可行的子任务，确保每一步都扎实有力，为林下经济整体目标的实现奠定坚实基础。另一方面明确重点任务和工程，通过资源的优先配置以及高效执行，确保重点任务工程成为引领我县林下经济产业发展的强劲引擎。

林下经济高质量发展通过对林下经济品牌打造、林下产品流通体系、林下经济信息平台的建设等方面进行规划指引，从而有利于延伸产业链条，提高产品附加值，推动林业产业结构优化升级，增强林业产业的整体竞争力。

县林业局答复：

一、完善机制，科学谋划。为高质量发展林下经济，我县建立“党委主抓、政府主推、部门助推、村级实施”的工作机制，成立林下经济工作专班，7月4日县政府印发《白沙黎族自治县林下经济高质量发展规划（2024—2030年）》，该规划内容共分为规划背景、发展思路等6章共25小节，通过全县林下经济本底调查，摸清全县林下经济资源底数，从林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用、林下种植示范基地和林下养殖示范基地等方面明确我县林下经济区域发展定位以及各乡镇林下经济产业发展方向。充分利用我县橡胶产业和生态优势，大力发展林下经济，由林下种植益智单一化向林下种植菌菇、粽叶、斑斓叶、五指毛桃、砂仁等多元化跨越发展，有效实现向“橡胶林+益智+菌菇＋斑斓”等复合套种发展模式拓展，林下种植产业向多元化跨越发展，实现“一地生多金”，为进一步推动我县林下经济高质量发展奠定基础。

二、稳步发展林下经济，构建高效产业链。据统计，目前我县林下经济面积14.94万亩，其中林下种植13.3万亩，林下养殖0.56万亩，林下采集加工0.67万亩，森林景观利用0.41万亩，预计产值超5亿元。结合《白沙黎族自治县林下经济高质量发展规划（2024—2030年）》通过林下经济品牌打造、林下经济物流体系、林下经济线上线下信息平台进行构建，构建高效的林下经济产业链。目前林下经济产业链已经完成拟稿。

三、下一步将积极发挥地方政府、相关部门及科研院校等多元主体作用，以白沙立树生物科技有限公司等为龙头企业的多元主体参与，广泛宣传动员，激发农户种植热情，推进林下经济稳步发展。