近年来，大学毕业生数量逐年增加，就业形势日益严峻，许多毕业生在寻找工作时过于追求大城市、高薪职位，然而，这种趋同的就业选择倾向，导致大城市的就业竞争异常激烈，即便毕业生们付出诸多努力，也依然面临着岗位不足、难以找到理想工作的困境。相比之下，广大基层地区尤其是乡村，虽然蕴含着巨大的发展潜力和对人才的迫切需求，但却未能得到毕业生们的足够关注，愿意返乡创业的大学生仍是少数，乡村依然遭遇“难以留住人才”的困扰。

一、大学生返乡就业存在的问题

（一）工作环境和配套资源。基层的发展需要大量的人才，对改善日益严峻的就业形势有着非常大的帮助。但是对农村地区进行分析，可以清晰的看到当前的农村地区受限于经济发展水平，发展还相对落后，基础设施建设较为薄弱。无论是返乡创业还是就业，都与城市形成了鲜明的差距。在这样的背景下，农村地区与城市相比对人才的竞争力较弱，导致大学生返乡创业就业的意愿不强，比例较低，无法有效的推动农村地区的经济发展。

（二）福利待遇和个人回报。大学生返乡就业创业的人数逐年增加，而社会保障、发展机会和高薪福利待遇是吸引大学生返乡就业创业的关键所在。但就目前的情况来看，大多数乡镇地区并不具备上述条件。很多乡镇地区的产业结构仍然依赖于传统农业，非农产业发展相对滞后，产业支撑不足，缺乏多元化的发展机会，另外，基层工作岗位的各项待遇相较城市偏低，职业发展前景有限，无法达到返乡大学生的内心期望水平，难以调动返乡大学生的积极性，激发他们的活力和潜力，一部分大学生在返回农村之后再次选择离开。

（三）政策普及、落实与改革问题。各级政府对创业补贴、税收减免、贷款优惠等多方面鼓励大学生返乡就业、创业政策的宣传力度不够，造成返乡创业青年对相关政策规定的理解和掌握不全面、不透彻、不准确。且虽然国家出台了一些扶持大学生自主创业的政策，但地方在执行国家政策时没有充分发掘地方社会资源和优势制定出政策实施细则，比如经济补偿标准，可以根据各地经济发展情况制定补充条款，提供更优渥的待遇，尤其对于经济落后、条件艰苦地区，“区别对待”才能对大学生产生足够吸引力。此外一些旧的规章制度改革也迫在眉睫，如手续办理繁琐、户籍迁移、申请补贴等程序需要简化。

二、建议

（一）建立完善的返乡就业创业机制。把引导大学生返乡就业创业，作为为乡村振兴提供人才支撑的重要手段和培育新型职业农民的重要渠道，针对返乡创业大学生缺平台、缺资金等迫切需求，每年设立专项资金用于返乡入乡创业大学生的创业指导、培训、扶持和奖励。根据不同专业和层次的大学生特点和需求，制定个性化的指导文件，为他们提供精准的政策指引和服务。例如，针对农业专业的大学生，提供农业种植养殖补贴和技术支持；对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营１年以上的离校２年内的本县户籍高校毕业生给予一次性创业补贴；在县电子商务产业园、县文化公园等居民密集、交通便利的地方选址建立青年创业基地，为返乡创业青年0租金或低租金提供办公场地、设备设施；符合条件的返乡创业者实行增值税、企业所得税等相关税费优惠政策，申请创业担保贷款的，适度降低贷款门槛，简化贷款流程，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。

（二）营造良好的返乡创业环境。优化营商环境，激发市场活力，增强返乡创业吸引力。对创业项目初见成效或在乡村振兴领域有成果的返乡青年纳入青年创业人才库，实行动态管理，适时组织开展创业培训、考察学习、导师辅导等活动，及时了解青年创业情况和需求，帮助青年提升创业能力和管理水平。对发展潜力较大的创业项目，推荐进行重点扶持和培育，助力项目做大做强。运用各种媒介和平台，大力宣传返乡创业政策和典型案例，举办创新创业大赛、创业训练营、创业大讲堂和各类展示活动，营造全社会广泛关心、支持返乡人才就业创业的良好氛围。积极推荐创业青年参加劳动模范、青年五四奖章等评选，树立青年创业典型，对返乡创业中做出突出贡献的个人，培养成党员、纳入村后备干部队伍、选进村“两委”班子，发挥引领作用。

（三）多渠道支持高校毕业生就业。建立一个集政策解读、招聘信息发布、创业指导、咨询服务等功能于一体的综合性信息发布平台，实现信息的及时更新和精准推送。加强县级部门资源整合，常态化定点对接企业及各类工程建设、产业基地等空缺岗位进行发布，向白沙籍在校大学生和毕业生提供不间断常态化的就业信息服务。择优挑选县内优秀企业建立青年就业见习基地，募集开发一批见习岗位和公益性岗位，助推高校毕业生和就业困难人员充分就业。与海南大学、海南热带海洋学院等省内高校加强联动，每年“春招”“秋招”集中开展多场专场招聘，创新“直播带岗”“定向送岗”等形式。建立实践教学基地，搭建大学生与农村建设紧密相连的桥梁。鼓励学生在学习阶段积极利用工作实习、“返家乡”“三下乡”等项目契机，到农村地区投身建设工作。筛选有创业意向且专业对口的大学生，集中选聘到村一级担任产业村支书，增强大学生对农村的认同感与归属感，进而激发他们返乡就业创业的热情，提升他们应对实际工作的能力，为农村发展注入源源不断的新鲜血液与活力。

县人社局答复：

我局坚决贯彻落实关于促进高校毕业生就业创业的系列决策部署，始终将高校毕业生就业工作摆在突出位置，坚持市场主导与政府引导相结合、政策激励与服务保障相协同、整体推进与重点帮扶相统一，全力确保高校毕业生就业局势总体稳定。

一是就业部门主动作为。加强帮扶联络机制，对于未就业毕业生每月进行就业帮扶，根据毕业生就业需求积极对接相关企业推送岗位信息、职业技能提升培训等，目前，实现2025年度“雨露计划”毕业生联系率及服务率达100%。

二是组织开展招聘会。为帮助毕业生尽快实现务工就业、促进稳岗增收，县就业中心举办各类现场招聘会56场，进场招聘企业1265家次，提供岗位数2478个，进场求职劳动力336人，达成就业意向168人，其中举办5场针对高校毕业大学生专场招聘会，面向高校毕业生招聘企业101家次，提供岗位数452个，入场求职132人，收到简历86份。邀请职业指导老师对毕业生进行相关就业指导，截止9月28日，全县2025年雨露计划毕业生454人全部实现就业，23名脱贫家庭大学生就业率达100%，2025年离校未就业高校毕业生411人，实现毕业298人，帮扶就业率72.51%。

三是乡镇产业主动吸纳。白沙县通过打造品牌、精准培训、畅通劳务协作等举措，大力壮大就业劳务品牌，积极培育“打安兰匠”“白沙菌师傅”“白沙建筑工”“白沙茶工”“荣邦苗匠”等5个县级特色劳务品牌，以“兰花特色劳务品牌+就业见习基地+就业帮扶车间”相融合，认定就业帮扶车间1个；认定就业见习基地1个，发放就业见习补贴1.3万元。挂牌国字号“海南白沙兰花科技小院”，建成福妥热带兰花产业园，将兰花产业基地作为乡村振兴基层人才培育基地和返乡大学生创业就业实践基地，为“雨露计划”毕业生提供广阔的成长平台。

四是举办创业服务专题活动。7月30日，由县人民政府指导，县委人才发展局、县人社局主办，县劳动就业服务中心、团县委承办的“青春聚力 人才嗨FUN”青年人才嘉年华暨就业创业服务专题活动在白沙奥运村酒店举行。活动还深度融合地方特色，青年创业专区展示推广本土文创产品，技能展示专区开展插花、鱼茶制作等实用技能教学，初创体验专区通过跳蚤市场等形式提供低成本初创业体验等等。通过多形式地搭建人才与企业的对接平台，进一步推广本土特色资源，吸引更多的高校毕业生返乡扎根白沙发展，为县域经济的社会发展贡献力量。

五是开展贷款政策上门服务活动。为挖掘青年创业群体，有效解决高校毕业生群体对创业担保贷款政策“不知晓、不会办”的痛点，我们着力转变服务方式，组织实施“贷动梦想”上门服务活动。我中心专职人员联合经办行人员到有贷款意愿的青年家中，开展创业担保贷款政策宣讲，今年来走访青年群体累计5人次。