在新时代背景下，残疾人就业工作不仅是社会公平与正义的重要体现，也是推动社会全面进步和构建和谐社会的重要一环。为了更有效地促进残疾人就业，需要多部门联动，形成合力，共同推进。

一、我县残疾人就业现状
   全县现有持证残疾人5800人，处于就业年龄段（16-59周岁）的3000多人，已就业的残疾人有180多人（不含农村从事种养殖残疾人），就业率约为6%。存在的主要问题有以下几个方面：

（一）残疾人就业服务机构设置不规范。2013年根据省规范化建设要求，我县设立了残疾人就业服务所，但是设置的不够，没有落实编制，只是在残联合署办公，未能达到省标准化、规范化的要求。一方面，没有专业的残疾人就业培训基地，平时残疾人的就业培训通常只采用“快餐式”培训，无法真正有效地通过培训提升残疾人的就业能力。另一方面没有完善统一的残疾人就业信息平台，部门之间、城乡之间条块分割，残疾人就业信息资源不能共享，残疾人就业服务中心只能通过简单的资料收集、信息整理的方法为残疾人开展就业信息服务，不仅费时还效率低下，而且也难以掌握全部的用工信息。
    （二）残疾人就业主渠道有着各自的局限性。分散按比例就业和企业集中就业是残疾人就业的两大主渠道，但分散按比例安置残疾人就业的方式只能满足素质较高、身体条件较好的残疾人就业的需求，无法满足所有残疾人的就业需求。而通过企业集中安置残疾人就业可以集中地为残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施，能够基本上满足所有残疾人的就业需求。但企业集中就业残疾人，整体素质普遍不高，随着市场经济体制的日臻完善和高新技术的快速发展，行业之间、企业之间竞争日益加剧，产业转型升级步伐加快，一方面减少了对劳动力的需求，另一方面对劳动力的素质提出了更高的要求，残疾人在激烈的市场竞争中不断处于劣势，使残疾人就业工作面临越来越严峻的考验。

（三）残疾人自身就业能力较弱。残疾人的家庭教育决定他们的心理、技能、性格以及未来发展方向，大多数残疾人家庭不重视对残疾子女的教育，也有少数父母对残疾子女过多的保护，没有挖掘出残疾人自身的特长和天赋，导致了残疾人的综合素质相对较低，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，就业可替代性高，缺乏就业竞争力。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。
   （四）残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型的约束。不同的残疾类型对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如语言听力残疾难以从事教师、口语翻译，智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作，肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。
    （五）社会对残疾人就业存在偏见。一是社会上部分人对残疾人存有偏见和歧视，认为他们是残缺不全的，对他们的残缺肢体指指点点。歧视让残疾人没有勇气离开家门走上工作岗位，去面对众人好奇的目光。二是少数企业缺乏社会责任感，对按比例安置残疾人就业的政策认识不足，不支持、不配合，错误地认为按比例安置残疾人就业是干预了企业的用人自主权，征收残疾人就业保障金是“乱收费”，加重了企业负担，把残疾人看作“包袱”，迫于形势和安置残疾人就业政策的压力，以消极的态度安置残疾人就业，使残疾人就业工作得不到有力地支持。
   （六）残疾人就业需要的保障不够。残疾人在就业和劳动过程中，通常需要用人单位在精神和物质上给予更多的照顾，支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障。例如支付各种保险，在企业提供无障碍环境，提供特殊的工作用具和交通工具等。但是一些企业在对残疾人的生产安排和生活管理等方面提供的保障还不够，有时为了避免麻烦，宁可交纳残疾人就业保障金也不愿意安置残疾人。

二、建议

（一）加大残疾人就业的宣传力度。各有关部门要大力宣传普及以人道主义、人权保障为核心的新残疾人观和中央、省、县出台的残疾人就业政策，提高全社会依法保障残疾人合法权益的意识，把对残疾人的广泛同情和慈善意识，上升到正确平等地看待残疾人并且将残疾人作为人力资源来看待的高度。同时，要通过互联网、电视广播等多种途径广泛宣传在就业岗位上做出突出贡献、身残志坚的残疾人先进典型以及安置残疾人就业好的单位和集体，转变社会对残疾人的歧视观念，为残疾人创造一个无歧视的和谐环境，让更多的人认识到，残疾人虽然因为疾病或者意外身体残缺，但是一样可以有所作为，也和普通人一样，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力。
    （二）落实残疾人就业服务所编制等相关工作。按照省文件要求，应落实残疾人就业服务所编制，安排适量人员从事就业服务工作。各有关部门要加大对残疾人就业工作的支持力度，充分利用征缴的残疾人就业保障金做经济后盾，推动残疾人就业服务向专业化、规范化和社会化方向发展。一是打造专业的残疾人就业培训基地，对有就业能力、有就业创业愿望和符合就业年龄的残疾人，进行盲人保健按摩、综合修理、电脑应用、电子商务以及种植、养殖、编制和农副产品加工等实用技术培训。二是健全残疾人就业信息平台。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制，实现就业信息资源互联互通，及时向残疾人提供职业供求信息，指导残疾人选择与自身条件相匹配的岗位，实现残疾人劳动力资源有效配置。
    （三）继续巩固残疾人就业主渠道。从目前来看，按比例就业和集中就业依旧是残疾人就业工作的核心。坚持分散安置与集中安置相结合的原则，行政机关、企事业单位要带头安置残疾人就业，政府部门在招聘、考选人员中应该带头安置残疾人，起到鼓励接受残疾人就业的导向作用。要建立健全对安置残疾人就业单位给予岗位补贴、社会保险补贴和超比例奖励等制度，强化企业的社会责任意识，创造条件开发出适合残疾人就业的工种和岗位。由工商联引导企业发挥带头作用，把安置残疾人就业作为专项公益活动，联合残联、人社等部门，加强对企业安置残疾人示范典型单位宣传力度和专项奖励政策，鼓励有条件的企业集中安置残疾人。组织企业积极与人社、残联部门残疾人招聘会对接，积极参与企业残疾人招聘力度。同时，要通过政府引导和资金扶持，继续培育残疾人就业扶贫示范基地，在政策、资金、土地、职工社保补贴等方面加大对企业的支持力度，促进残疾人稳定集中就业。
    （四）积极探索残疾人就业新渠道。随着时代的发展和社会的进步，残疾人原有就业主渠道都有着各自的局限性，应积极探索残疾人就业新渠道。一是设立残疾人公益性岗位或者社区公益性劳动组织。可组织残疾人参与社区的便民利民服务以及社区公益性劳动，从事保洁、保绿、保安、车棚管理、报刊收发等工作。二是开展居家就业培育工作，根据部分残疾人行动不便的特点，重点培育残疾人从事手工制作、非遗产品、来料加工等“不出门就业”的工作。三是加大对残疾人自主创业的扶持力度，设立残疾人创业财政扶持资金，强化残疾人自主创业意识，鼓励残疾人转变观念，变社会同情为公众钦佩，用身残志坚、自强不息的精神鼓舞自己，感召他人。

（五）有针对性加大对残疾人精准就业培训。对企业提出的残疾人培训需求，可以多部门联动形成政策合力，改变目前各自为政、分散培训的弊端，并与企业联合制定专项培训措施，针对企业用工需求精准培训。同时，大力推进无障碍环境设施建设，特别是残疾人集中就业单位无障碍环境建设、企业单位无障碍环境建设，残联、城建等部门积极给予政策扶持与补贴。

县残联答复：

促进残疾人就业事关民生福祉，事关公平正义。一直以来，县残联高度重视残疾人就业工作，带着对残疾人的深厚感情，主动靠前担当、创新工作举措、压实工作责任，与人社等有关部门一道推动我县残疾人就业工作。

2025年县残联主要从以下几个方面抓好残疾人就业工作。

一是抓好农村残疾人实用技术培训和残疾人职业技能培训工作。结合地区产业优势，于5月15日至6月25日期间，先后在青松乡益条村、打安镇子雅村、七坊镇长龙村、阜龙乡那查村、牙叉镇道埠村和元门乡政府举办5期农村残疾人实用技术培训班和1期残疾人职业技能培训班，共256名残疾人参加培训。“量体裁衣”式设置兰花、益智、槟榔、山油茶等经济作物的栽培要点，五脚猪、家禽等常见家畜家禽的养殖方法和海南点心制作技巧。通过“理论授课+实操演练”方式有效提高培训质量，帮助残疾人朋友们掌握一技之长。二是抓好用人单位按比例安排残疾人就业工作。截至8月21日共完成审核15家用人单位按比例安排残疾人就业信息，共安排60名残疾人就业，完成征收9家用人单位残保金25.998159万元。三是常态化开展“走访拓岗促就业”工作。积极组织工作人员进企业，进残疾人家庭，听取用人单位对残疾人就业方面的意见建议，宣传残疾人相关优惠政策，以多种形式推荐残疾人就业。截至2025年7月完成走访5家用工企业和5名残疾人，完成了全年的走访任务。四是精准开展残疾人实名制就业情况录入工作。2025年的任务总数：48人。其中城镇就业任务数：16人，截至8月21日已完成了8人，录入率的50%。农村就业任务数：32人，完成了49人，录入率153.12%。同时，为高校残疾毕业生建立“一人一策就业服务档案”，录入率100%。五是扶持残疾人发展生产。投入25万元，扶持50户残疾人农户发展生产，每户扶持5000元。六是联合县人社局（劳动就业服务中心）开发爱心助残公益岗。在全县11个乡镇开发爱心助残公益岗，推动11个乡镇新增辅助性就业岗位。截至8月，为南开、牙叉、细水、邦溪、青松、七坊、阜龙等7个乡镇9个残疾人提供公益岗就业，进一步提升残疾人就业率。七是争取资金支持，扶持残疾人创业就业。争取海南省残疾人劳动就业服务中心资金支持，扶持资金3万元，扶持七坊镇龙江社区居委会五队肢体二级残疾人黄少波做大做强养鱼产业。

下一步，县残联将深入贯彻落实习近平总书记在第三十五个全国助残日的重要指示精神，切实促进残疾人就业创业，提升残疾人职业技能水平与社会融入能力。同时持续聚焦精准，优化服务，深化残疾人就业需求调研，动态优化培训项目，进一步增强培训的针对性与实用性；大力拓宽岗位供给渠道，深化政企沟通合作，吸引更多优质企业参与，挖掘提供更多元、更优质的就业岗位和发展空间，不断开创残疾人就业创业工作新局面。