一、起草背景和依据

随着城市建设的不断深入，房屋拆除过程中遇到的问题日益增多。主要表现在：一是由于缺少维护拆迁市场秩序的规定，管理力度不够，一些不具备拆迁资格的单位和个人，受经济利益驱动，参与拆迁，与拆迁企业进行不正当竞争；有一些房地产开发企业为了降低拆迁成本，委托无资质证书的单位或个人实施拆迁，扰乱了拆迁市场秩序，加大了管理难度。二是随着环境保护要求的逐步提高，扬尘天气治理的逐步加强，需要在房屋建筑拆除过程中制定规范化的实施办法。为规范我县房屋建筑拆除工程管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《海南省建设工程文明施工标准》《建筑拆除工程安全技术规范》，县住房和城乡建设局制定《白沙黎族自治县房屋拆除工程管理办法（试行）》（以下简称《房屋拆除工程管理办法》）。房屋建筑拆除工程涉及安全生产，由于对房屋建筑拆除工程缺乏相关规定予以规范，我县对房屋建筑拆除工程监管存在不到位现象，为明确规范拆除行为，厘清各部门职责，落实属地责任，确保拆除施工安全生产、文明施工，有必要出台办法，加强房屋建筑拆除工程的监管。征求各有关部门意见建议，并向社会公开征求意见后修改完善，形成送审稿。

二、目标任务

房屋建筑拆除工程涉及安全生产，由于对房屋建筑拆除工程缺乏相关规定予以规范，我县对房屋建筑拆除工程监管存在不到位现象，为明确规范拆除行为，厘清各部门职责，落实属地管理，确保拆除施工安全生产、文明施工，有必要出台办法，加强房屋建筑拆除工程的监管。

三、涉及范围

《办法》第二条规定适用范围，即我县行政区域内房屋拆除工程的监督管理，同时还明确不适用的拆除工程，包括交通、水利、军用、涉密建设工程房屋拆除，抢险救灾房屋拆除，改（扩）建工程非整体房屋拆除，临时建筑拆除。

四、主要内容

该《房屋拆除工程管理办法》共有二十一条：

（一）明确了重要名词定义解释。如：拆除工程、建筑废弃物等定义。

（二）明确了《房屋拆除工程管理办法》适用范围。本办法适用于本县行政区域内房屋拆除工程的监督管理。交通、水利、军用、涉密建设工程房屋拆除，抢险救灾房屋拆除，改（扩）建工程非整体房屋拆除，临时建筑拆除，不适用本办法。

（三）明确了各部门各乡镇在房屋拆除工作中的职责。明确了县住建局、县综合执法局、县生态环境局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县信访局、县自然资源和规划局、县财政局、县司法局、县营商环境局（县行政审批局）、各乡镇人民政府在房屋拆除工作中的职责。

（四）明确了拆除工程施工备案的申请条件。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，建设单位应当在建筑工程及其附属设施腾空后、拆除工程施工15日前将相关材料报县住房和城乡建设部门或其他相关部门备案。

（五）明确了房屋拆除工程备案和监督管理工作。明确了房屋拆除中对房屋拆除工程质量监管、安全生产和建筑废弃物综合利用管理，督促施工单位安全文明施工，防治扬尘污染的责任部门。

（六）明确了房屋拆除作业管理中各方的职责。房屋拆除工程的建设单位是房屋拆除工程安全生产第一责任人，依法承担相应的责任和义务。施工单位应当依法施工，承担房屋拆除工程安全生产主体责任。监理单位应依法实施监理，并对房屋拆除工程安全生产承担监理责任。

（七）明确了房屋拆除工程中违规情形责任。在拆除工程中存在违法行为的，按照《建设工程安全生产管理条例》等有关规定依法进行查处，并将涉及违法的建设、监理、施工等单位纳入建筑市场不良行为记录。

五、执行标准

根据《建设工程安全生产管理条例》《建设工程文明施工标准》《建筑拆除工程安全技术规范》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

六、注意事项

（一）各部门分工。县住建局负责建筑面积400平方米以上（不含400平方米）合法的房屋拆除工程备案管理工作，负责除城市更新项目、房屋拆迁和土地整理房屋拆除、违法建设房屋拆除之外，建筑面积400平方米以上（不含400平方米）房屋拆除工程质量监管、安全生产和建筑废弃物综合利用管理，督促施工单位安全文明施工，防治扬尘污染。县综合行政执法局负责纳入整体规划的城市更新项目房屋拆除、房屋拆迁和土地整理房屋拆除、违法建设房屋拆除工程质量监管、安全生产和建筑废弃物综合利用管理，并将拆除工程报住建局备案，督促施工单位做好安全文明施工，防治扬尘污染。依法查处建筑废弃物处置过程中污染市容环境卫生的违法行为和未经备案擅自拆除房屋的违法行为。各乡镇人民政府按照属地管理原则，负责辖区范围内非城市更新项目建筑面积400平方米以下（含400平方米）合法的房屋拆除工程备案管理、工程质量监管、安全生产和建筑废弃物综合利用管理，督促施工单位安全文明施工，防治扬尘污染。配合县综合行政执法局依法查处未经备案擅自拆除房屋的违法行为。  

六、其他事项

在整个拆除工程中，任何违反规定、损害公共利益、妨碍施工的行为，政府将严格依法追究责任，并对违法行为予以惩罚。

  总之，《白沙黎族自治县房屋拆除工程管理办法》旨在规范拆除工程的整个流程，保障所有方的合法权益，进一步提高我县的发展质量和居住环境。