政府 工 作 报 告

——2023年2月2日在白沙黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

白沙黎族自治县人民政府县长黄聪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，主动聚焦海南自贸港建设，积极贯彻落实省第八次党代会精神和省委书记沈晓明来白沙调研讲话精神，团结和依靠全县人民，围绕建设生态美产业兴百姓富的“两山”^[1]实践创新基地目标，坚持“一手打伞一手干活”，全力答好产业、民生、党建“三道题”，经济社会发展呈现总体平稳、亮点纷呈的良好局面。

——一年来，我们战疫情克时艰，“双统筹”取得新成绩。

坚持“人民至上、生命至上”，充分发挥全县乡村振兴体系力量，成功处置春节、4月和8月三轮重大突发疫情，特别是以“零感染”“零疑似”“零确诊”战绩在较短时间内打赢“0801”疫情^[2]防控阻击攻坚战。全县核酸检测能力达每日1.9万管，累计派出547名医护人员、志愿者驰援省内外疫情防控一线，圆满完成省异地跨区域隔离转运任务，在服务全国、全省抗疫大局中彰显白沙担当。及时根据国家防疫政策优化调整防疫措施，科学统筹县医疗集团资源，80岁以上人群接种率全省排名第一。适时出台应对疫情助企纾困若干措施等扶持政策，为企业协调贷款14.65亿元、减税降费超4800万元，助力中小微企业加快复工复产，新登记市场主体1567户，存续民营经济从业突破1万户，统筹疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。全年全县地区生产总值同比增长1.3%，地方一般公共预算收入同比增长6%，固定资产投资同比增长10.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长0.6%和8.2%，增幅排名分别位居全省第四和第一。因疫情原因，社会消费品零售总额指标不及预期。

——一年来，我们调结构促转型，经济提质迈出新步伐。

现代化农业步伐加快。“一镇一品”特色产业助农增收成效喜人，打安兰花种植大棚面积超250亩，培育兰苗55万株，年产值超150万元，吸纳周边群众务工8000余人次，已发展成为国内较大的文心兰种植基地。“一县一业”^[3]示范样板胶园建设达1000亩。“两个万亩六个千亩”^[4]种植超26万亩。“白沙良食”公用品牌数字化管理平台和“双业”大数据管理平台成功上线，累计认证“两品一标”农产品10个，数字赋能农业迈出坚实第一步。超额完成省下达高标准农田建设任务，实现粮播面积6.62万亩，常年蔬菜最低保有面积超2000亩，筑牢了稳产增收“压舱石”。全年农林牧渔业总产值实现40.08亿元，同比增长2.7%。园区平台集聚成势。邦溪园区累计新增注册企业11家，税收189万元，实现工业总产值1.16亿元。全年全县工业增加值占GDP比重2.7%。全域旅游日趋向好。顺利承办国家级、省级赛事18场，接待国家、省市队伍69支、集训人员1151人，白沙代表团在第六届省运会荣获总成绩第五的优异成绩，又一“国字号”训练基地^[5]落户白沙，获评省级体育旅游示范区。成功创评圣哒哒国家3A级旅游景区，实现白沙3A级景区“零”的突破。3个乡村旅游点^[6]获评高椰级旅游景点。开展“三月三”“啦奥门”等文化视频直播，总播放量突破1.35亿次。白沙旅游直通车专线顺利开通，首届热带雨林国家公园飞行体验节成功举办，全年旅游接待总人数86.15万人次、旅游总收入5.17亿元。新电商产业活力迸发。成立电商行业党建联盟，农产品网络零售额超1.42亿元，海南乡村振兴网累计销售额跃居全省第二。村级电商服务站行政村覆盖率100%。白沙电商“1310”帮扶机制^[7]获评全球优秀减贫案例。

——一年来，我们夯基础补短板，乡村振兴绘就新画卷。

出台促进农民增收十二条措施，投入4.29亿元实施121个乡村振兴项目，选派2700余名干部结对帮扶、234名驻村工作队员扎根一线，全年无新增返贫致贫户，白沙成为我省唯一成功入选2022年国家乡村振兴示范县创建名单的市县。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，乡村建设基本实现一张蓝图绘到底，荣获全省村庄设计竞赛优秀组织奖。天然橡胶“保险+期货”^[8]、天然橡胶产业发展典型案例分别获评“第二届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例和地方维护天然橡胶资源安全先进典型案例，“橡胶十条”^[9]持续释红利。全省首个鸡蛋“保险+期货”试点项目^[10]完成首单。城乡生活垃圾无害化处理、生活污水处理设施覆盖率实现“双百”目标。建成美丽乡村示范村12个，2个乡村获评“海南少数民族特色村寨”^[11]。制定茶产业中长期发展规划，与国内知名茶企共创“正山堂·白沙红”品牌，茶叶种植总面积超1万亩，年产值超8300余万元，带动全产业链就业5000余人，白沙绿茶6款产品^[12]获得碳中和证书。省农业科学院茶叶研究中心在白沙挂牌成立。3家企业^[13]获批省级农业产业化重点龙头企业。1家企业^[14]获评“国家级生态农场”和“省热带农作物标准化生产示范园”。全省首个茶树林木种质资源库^[15]成功揭牌，野生茶资源开发与保护入选全国生物多样性保护优秀案例，成功打造5张茶名片^[16]，获评“中国早春茶之乡”“中国生态茶叶之乡”。

——一年来，我们优生态享红利，“两山”创建成就新亮点。

在全省率先试点建设“两山平台”^[17]，收储530余项自然资源形成优质资源包进规划、进项目，被列入省推进“两山”转化路径先行先试的13个试点工作之一。海南（白沙）生态资源资产数字化运行平台成功上线，全省首个金融“两山贷”^[18]、林业碳汇开发试点^[19]、数字碳汇产品^[20]完成首单交易，数字化助力“双碳”^[21]初显成效。创建全省首个茶叶碳标签。“六个严禁、两个推进”^[22]扎实推进，PM_2.5、PM₁₀、臭氧较去年分别下降17.50%、9.38%、4.50%，其中PM_2.5浓度优于年度考核目标，改善幅度排名全省第三，获评“中国天然氧吧”称号。“六水共治”^[23]攻坚战全面启动，农村生活污水处理设施标准化运营被省治水办纳入样板市县试点。西部供水工程（一期）、珠碧江流域（白沙段）水环境综合治理等治水项目加快建设，水环境两项目^[24]入选国家生态环境部重点项目库，主要河流湖库水质总体优良。污染地块安全利用率100%，土壤质量总体稳定。两轮中央环保督察反馈问题整改顺利完成。重点生态工程造林绿化任务完成率超92%。总拆除“两违”^[25]建筑面积逾8490平方米。生物降解塑料制品集中采购率达90%。生活垃圾分类持续推进，基本实现11个乡镇、104个自然村全覆盖。

——一年来，我们抓改革推项目，城市发展释放新动能。

农村“三变”^[26]改革、农村产权制度改革全面深化，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体资产清产核资顺利推进。细化农场社会管理和公共服务职能31大项94小项，垦区8座水库顺利移交我县管理，农垦管理体制改革迈出新步伐。“一件事一次办”集成改革走深走实。创新建设工程规划许可“零审批”和房屋建设施工许可“拿地即开工”改革，项目审批流程压缩办理时限至少20个工作日，做法得到国家住建部推广。全社会研究与试验发展经费投入实现“零”的突破。深化“政企面对面，服务心贴心”“百名干部下企业”^[27]专项行动，出台优化营商环境接访日活动方案，每周与企业开展“直通车”协商活动，选派200余名领导干部靠前“一对一”服务，成功与6家国内知名企业达成合作意向，总投资额17.4亿元。坚持项目为王，省、县重点项目分别完成年度投资率235%、102.9%，开工率100%，“双百”目标任务顺利完成。集中开工两批次22个项目完成年度投资率170.9%，投资完成率获评省“优秀实践·骏马奖”。什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程前期工作基本完成，环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段）动工建设，两项目纳入省重点项目计划清单。九架岭隧道项目前期工作有序开展。实施乡村道路建设项目25条80.82公里，6座漫水桥“换新装”。县城8个片区城市更新项目全面启动，3个老旧小区改造任务有序推进，城乡“五网”基础建设提档加速。

——一年来，我们补短板兜底线，民生事业迎得新发展。

财政民生领域支出占比82.1%，10项为民办实事事项全部兑现。城镇新增就业1000余人，农村劳动力外出务工3.81万人，完成省下达的目标任务。发放低保、特困供养、医疗救助等惠民补助4300余万元，“一老一小”服务保障体系逐步完善。城乡居民基本医疗保险参保率超99%。城乡基本养老保险扩面增效行动走在全省前列。保障性安居工程建设蹄疾步稳，424套滨河家园安居房基本建成，811套亨通·南湖花园安居房主体全面封顶，公租房配租率突破95%。全面深化教育综合改革，取消中小学行政级别，建立教师退出教学岗位制度，新招聘教师241名，教师整体水平不断提升。实现与海南中学合作办学，海南中学白沙学校荣获“省一级乙等学校”。高质量完成学校占地规模、校舍配套在全省领先的县一小搬迁任务。县人民医院顺利通过国家“二甲”医院资格复审。县医疗集团成立揭牌，医疗资源一体化改革有序推进，一批社区医院有序创建，基层医疗机构标准化建设基本完成，“小病不出村、常见病不出县”正成为现实。种好“菜园子”托稳“菜篮子”^[28]，建设常年大棚蔬菜、平价菜生产基地428亩，食品价格综合指数全年连降。完成安全生产专项整治三年行动工作任务，生产安全事故起数、死亡人数均同比下降77.78%，安全生产形势总体稳定。交通安全四项指数^[29]及万车死亡率^[30]双下降。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，刑事立案同比下降12.6%。打击治理电信网络诈骗犯罪工作实现“两降两升”^[31]目标。新一轮禁毒三年大会战圆满收官，禁毒工作走在全省先进市县行列。退役军人基层服务保障体系更加完善，食品药品安全防线更加稳固，圆满完成党的二十大安保维稳工作。

——一年来，我们转作风提效能，政府建设再上新台阶。

扎实开展“能力提升建设年”“查破促”活动，整改37项干部群众反映问题，政府治理能力明显提升。完成审计整改问题，解决项目土地历史遗留违规用地16宗。政府“三公”经费支出压缩37%，过“紧日子”的思想落到实处。深化法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大建议、政协提案答复率100%。修订政府工作流程规则，完善依法治县工作机制，推进行政复议和应诉工作，县政府及部门负责人出庭率100%。守好意识形态阵地，政务公开、信息化建设和“八五”普法^[32]扎实推进。成功调解672宗民商事案件。深入开展治理重复信访、化解信访积案行动，县级领导包案接访问题办结率100%，获评2022年度全国信访工作示范县。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。此外，民族团结进步、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、三防、工青妇、残联、地质、气象、红十字会等各项工作取得新成绩。

各位代表!成绩得来殊为不易，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻县企业和省直部门，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有为白沙建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

立足新起点，我们必须更加清醒看到面临的问题和挑战：县域经济总体实力不强，城乡发展不均衡的问题仍较突出，民生社会事业领域还有不少短板；邦溪园区综合承载能力不强，招商引资成效有待提升；“放管服”^[33]改革仍需进一步深化；一些部门服务、担当意识不强，少数干部谋划能力、执行能力不强，推诿扯皮，躺平不作为现象仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，一项一项认真加以整改。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是白沙在自贸港建设中踏板起跳的关键之年。做好今年各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及省第八次党代会、省委经济工作会议和县第十四次党代会精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架^[34]，积极融入省“三极一带一区”^[35]区域协调发展新格局，以创建国家乡村振兴示范县为主线，以“五大振兴”^[36]为统领，聚力“三项行动”^[37]，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右、12%左右，生态环境质量持续提升。

今年重点做好以下七个方面的工作：

（一）全力以赴抓好经济发展，着力瞄准产业转型“主战场”。

1.坚定发展现代农业。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保完成0.79万亩高标准农田建设任务，落实粮食播种面积6.31万亩、总产量2.2万吨以上。积极改“良田”引“良种”，推广绿色生态农业“良法”，不断提高瓜菜种植水平。持续优化养殖产业结构，保持养殖产量稳步增长。持续推进橡胶“三统一”^[38]体系建设，制定天然橡胶收购管理办法，规范天然橡胶收购市场秩序。继续做实做优橡胶“双奖励”^[39]工作。示范推广橡胶“宽窄行”全周期种植^[40]、橡胶林下复合种植等新模式，提高橡胶综合经济效益，确保胶农户均增收2000元以上。深入推进农产品地理标志申报工作，着力打造茶叶区域公共品牌，积极探索雨林古树茶品牌建设，建好茶树省级林木种质资源库，推进大叶茶和古树茶开发应用，推动有机茶园改造升级2000亩、茶园有机认证5000亩、完成标准化茶园建设1200亩，把白沙茶产业这把“火”烧得更旺。稳步推进“两个万亩、六个千亩”产业发展，积极推广益智、粽叶、菌类等“林下经济”，做实蔬菜、果树等“庭院经济”。加快现代农业产业园建设，抓实常年“菜篮子”基地建设，抓好兰花、南药、咖啡等高效热带产业建设。坚持发展“一镇一品”，着力打造打安兰花、荣邦热带水果、青松南药、七坊红心橙等产业。

2.加快完善园区功能。用活“一事一议”政策，大力推行“企业首席服务专员”“作风体验官”等营商服务机制，落实县企每周一“直通车”协商机制，营造亲商安商浓厚氛围。严格执行减税降费政策，继续深入开展“政企面对面服务心贴心”等活动，切实为企业纾困解难。加强邦溪园区基础设施建设，年内收储土地400亩，推动污水处理等项目落地开工。统筹抓好南药深加工、冷链仓储物流、绿色农副产品加工及其他产业发展，继续支持园区企业做大做强，力争完成各类固定资产投资2000万元以上，工业产值较上年同期增长5%以上，完成年产值1.5亿元。

3.做好“旅游+”文章。加码“旅游+农业”，加快打造茶园小镇国家3A级旅游景区、南牙村五椰级乡村旅游点、长岭村四椰级乡村旅游点等农旅项目。点线面打造生态旅游线路，积极谋划白沙红坎国家热带雨林公园景区项目。参与西部旅游联盟系列宣传推广活动，持续做好旅游直通车活动。推动“旅游+文化”，谋划“三馆一中心”^[41]建设，升级改造非遗陈列馆，打造一批综合文化站（室）示范点和非遗工坊示范试点。扶持双面绣、黎锦服饰等黎锦文创产品开发，持续开展非遗进校园等活动，加强文化传承保护和创新。谋划举办“国际博物馆日”“文化和自然遗产日”“绿洲之声”等活动。做优“三月三”、“啦奥门”丰收节等传统民俗节庆活动。推动“旅游+体育”，力争创建省级体育旅游示范区。积极备战第十二届全国少数民族传统体育运动会、第七届全省少数民族传统体育运动会。开展体育冠军进校园、冬夏令营等活动，抓好体育研学等培训。着力推动一批具有影响力的体育赛事扩面增效。持续释放消费潜力，支持发展夜市经济、网红经济，将白沙河堤夜市暨乡村振兴创业一条街、七坊夜市打造成为高品质夜间消费街区，努力培育一批消费新热点。

（二）全力以赴走好绿色发展之路，着力下好生态建设“先手棋”。

4.在提升生态环境质量上持续发力。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，做好迎接新一轮环保督察准备工作。扎实推行林长制，完成造林绿化2000亩。全力打好污染防治攻坚战，优化生态环境保护考核方案，每月开展常态化督导，将问题发现率和整改率纳入年底考核。坚决打赢蓝天保卫战，落实“六个严禁、两个推进”，推广水稻秸秆机械低茬收割还田技术，力争全年空气质量位居全省前列。坚决打好“六水共治”攻坚战，启动建设南叉河上游及入库段河流生态缓冲带修复工程项目，加快推进县污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目，继续推进珠碧江流域（白沙段）水环境综合治理项目，完成石碌水库入口水质自动监测站和水质自动监测服务项目建设，确保县域范围无劣V类水体和黑臭水体，城镇内河湖水体水质达标率100%。继续开展第三次全国土壤普查工作。加强农业面源污染综合防治，化学农药使用量、化肥施用量减量幅度不低于3%。

5.在推进“两山”转化路径上持续发力。坚持“双碳”引领，整合生态资源资产清单，大力发展“生态+”经济，招引一批高端化、智能化、绿色化的产业项目，构建生态产业链，促进经济转型与生态保护相得益彰。围绕生态产品价值实现机制试点，全力打通“两山”双向转换通道，推进“白沙良食”^[42]、“两山平台”、大叶茶品牌试点、打安镇橡胶林业碳汇等工作。践行绿色发展理念，继续开展“禁塑”监督检查考核工作。打造垃圾分类示范样板乡镇，加大垃圾分类宣传力度，强化群众垃圾分类意识，提升垃圾分类投放质量。继续推进“六水共治”攻坚战，以打造全省农村生活污水处理设施标准化运营样板县为契机，全面加强农村污水处理设施建设和运行管理，持续提升农村人居环境质量和生活品质。全面开展农业水费征收工作，逐步形成节约用水良性机制。继续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行、绿色殡葬等绿色示范创建活动。认真落实“双碳”的阶段性工作任务，鼓励公众自觉参与节能减碳行动，引导全社会生活方式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。打好“文化牌”念好“生态经”，力促青松乡争创“中国山兰稻米之乡”“中国长臂猿之乡”。

（三）全力以赴挖掘需求潜力，着力筑牢经济增长“基本盘”。

6.全力扩大有效投资。坚持项目为王，加快谋划一批交通、水利、农业等基础设施项目，确保重大项目供应源源不断。深化“产业投资提升年”和“基础设施建设年”，继续落实产业发展和社会投资项目“六个一”责任制^[43]，着力实施23个省县重点项目，年度计划投资26亿元以上。着力推进168个500万元以上政府投资项目，完成年度计划投资19.2亿元以上。继续实行每月审议项目制度，落实重点项目定期督查通报和“优秀实践奖”“蜗牛奖”等产业项目推进奖惩机制，优化项目进出，力争做到“土地等项目、项目等资金”。把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，制定出台招商引资工作机制、项目管理办法等，加大宣传力度，积极开展“走出去”招引活动，力争引进3个单笔投资亿元以上产业项目。配合省级部门推进什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程、环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段）、省道七海线新改建工程等重大交通项目建设，力争将白沙至南开道路升级改造工程纳入省级重点项目实施，推动白沙成为环热带雨林国家公园旅游公路的重要入口。做好资金保障，积极争取国家资金、政府专项债券支持，保障一批重大民生项目建设。做好用地保障，统筹新增和存量建设用地3000亩以上，积极争取用地指标，切实保障重点项目用地需求。做好服务保障，充分发挥县投委会、重点项目服务专班作用，形成合力全力保障已准入项目落地投产。

（四）全力以赴推进城乡协调发展，着力谱写融合发展“新篇章”。

7.全面推进城市提质。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快实施县城城市更新行动计划、城市风貌管控编制，推进美丽县城建设。加快编制完成全县国土空间规划。在城东片区，加快河北路、上港路市政道路及配套管网建设，逐步完善城东片区路网功能布局。在城西片区，重点做好学溪路、怡心南路等市政道路项目后续运维文章。在城北片区，加快产业东路市政道路及配套路网规划建设，缓解白沙大道附近通行压力。在老城区片区，重点加快城区雨污管网、老旧小区、市政道路、城市公共服务项目建设，扎实推进老城更新焕新。以实际项目落地促进垦地融合发展，着力推进垦区住房改造，不断完善垦区公共服务体系建设。巩固深化创建国家卫生城市（县城）成果，建立健全城市管理长效机制，城乡一体化协同推进全国文明城市创建工作。加快完善城镇网格化管理机制，建立村居（社区）、小区为主的城镇基层网格化管理格局。

8.打造乡村振兴升级版。以创建国家乡村振兴示范县为契机，加快推动牙叉镇新高峰村、邦溪镇南班村、打安镇打安村、青松乡创建省级乡村振兴示范乡镇示范村。持续开展两轮大排查，加强日常防止返贫致贫监测，保持帮扶政策总体稳定，通过产业就业促进脱贫人口持续增收，确保不出现整村整乡规模性返贫。大力实施乡村建设行动，加快完善“五网”等农村基础设施。加强农村公路基础设施建设，实施县乡村道、漫水桥、危旧桥和生命安全防护工程升级改造。建成白沙新客运站。继续推进城乡公交一体化建设，新增4个乡镇城乡公交线路，开通5个乡镇至本辖区内的行政村（居）公交线路，巩固建制村100%通客车成果。开展“四好农村公路”^[44]养护考核，建立健全县、乡、村三级路长制，继续做好农村公路道路养护。深入开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌整治。巩固农村集体产权制度改革试点成果，提高土地出让收入用于农业农村比例。鼓励乡镇、村结合资源禀赋发展本地特色产业，发展新型农村集体经济。加快仓储物流中心建设，助力农产品进城、工业品下乡双向流通。积极拓展农民增收致富渠道，引导农村富余劳动力到生产基地、城区务工就业，千方百计增加农民收入。持续推广运用乡村治理积分制、清单制^[45]，激发农民参与乡村治理与建设积极性。继续实施乡风文明“七个倡导”^[46]行动，充分发挥“道德红黑榜”作用，大力整治婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈俗陋习，真正把农村居民的精气神提起来。

（五）全力以赴深化改革开放创新，着力激发高质量发展“新活力”。

9.推进更深层次改革。全面落实优化提升营商环境各项措施，力争营商环境考核进入全省先进行列。加快推进农村产权交易中心平台建设，实现农村产权资源要素合理配置。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“一件事”集成改革，实现高频事项“一件事一次办”全覆盖。深化政务服务“零跑动”改革、基层行政审批制度改革，实现事项可办率达85%以上，可办事项使用率提升至80%以上，打通审批制度改革“最后一公里”。深化商事改革，充分利用海南e登记平台，实现全程“一网通办”。深化“证照分离”改革^[47]，提升惠企满意度。创新推动“12345+社会治理+生态治理”新模式。深化国资国企改革，完成4家国企公司制改革工作。深化“三块地”改革^[48]，盘活利用好乡村土地资源、闲置资源。推进邦溪园区管理体制、运营机制、人事和薪酬制度、投融资机制等全领域改革创新。推动国防动员体制改革基地建设，健全完善国防动员体系。

10.撬动更大力度创新。大力推行科技创新工作，落实科技创新奖励政策，积极搭建科技创新平台，支持企业加强与科研院所、知名高校合作，力争建成2个科技服务站。提高农业科技“110”服务站服务质量，开展“送科技下乡”活动，进一步提升农业生产科技水平。建立健全充电基础设施项目考核机制，扩大新能源汽车推广规模。健全创新激励机制，全面落实住房保障、子女入学等一系列优惠政策，支持、鼓励引进和培养更多高端人才。

（六）全力以赴办好民生实事，着力为百姓民生“谋福祉”。

11.完善社会保障，让群众更放心。办好10件民生实事。全面落实就业优先政策，加大稳岗扩岗激励力度，实现城镇新增就业750人。加强对就业困难群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。加快保障性安居工程建设，开工建设七坊镇、南开乡、青松乡公租房项目。健全重要民生商品保供稳价机制，守好百姓“米袋子”“菜篮子”，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。全面落实保障农民工工资支付“八项制度”^[49]，持续抓好根治欠薪工作。深入推进全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面。加强婴幼儿、老年人、残疾人、农村留守儿童等群体关爱体系建设，健全分层分类的社会救助体系，建立解决相对贫困的兜底保障长效机制。

12.优化公共服务，让群众更舒心。稳步推进基层教育卫生人才激励机制改革工作，努力办好人民满意的教育和卫生事业。深入推进教育综合改革，优化教师退出机制、校长及骨干教师考核评价机制，理顺原农垦8所幼儿园管理体制，调动广大教育工作者积极性。推进县第一小学、邦溪镇中心学校、县第二幼儿园创建“省规范学校”“省级幼儿园”。发展学前教育，争取通过国家县域学前教育普及普惠督导评估认定。谋划县民族中学改扩建项目，开工建设特殊教育学校、县城中心幼儿园等增配套、补短板的项目，增加学位供给。发挥海南中学优质教育资源，继续深化与海南中学合作办学，逐步提升教育质量，努力实现让孩子们在家门口既能好上学、也能上好学。充分发挥校内服务专业引领作用，开展学校后勤人员专业培训，持续提升学校后勤管理水平。建设健康白沙，重点加快县人民医院改扩建和七坊镇基层社区医院修缮工作，不断提升发热门诊、ICU等救治能力。支持县人民医院与县外优质医院医学专家合作共建重点学科、特色专科，持续完善智慧医疗服务平台，满足老百姓就医需求，实现县医疗集团和县域医疗资源整合到位、正常运转。推进健康白沙行动暨人均预期寿命提升行动。加快乡镇社工站建设。做好黄标车更新取缔工作。建设以社会保障卡为载体的“一卡通”服务模式，实现公交乘车、校园通行等生活应用场景“一码通行”。

13.加强社会治理，让群众更安心。从严落实“党政同责、一岗双责”和属地管理原则，实行清单化管理，深入推进安全生产专项整治，确保安全生产形势稳定。加强应急管理能力建设，提高防灾救灾能力和快速反应能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[50]，加大信访积案和社会矛盾排查化解力度。继续推进“八五”普法。加强未成年人保护工作。坚持法治、德治、自治、智治相融合，扎实推进县域社会治理现代化试点，强化“雪亮工程”建设运用，全面推进基层综治中心实体化建设。持续开展“双打”^[51]工作，巩固品牌创建成果。全力抓好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动扫黑除恶长效常治，严厉打击“两抢一盗”^[52]、电信网络诈骗等违法犯罪行为，坚持教育和惩处并举，开展未成年人保护和预防犯罪，确保社会更安定。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。

（七）全力以赴加强政府自身建设，着力打造服务型政府“新形象”。

14.强化政治引领，建设服务政府。始终心怀“国之大者”，坚持党的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，高质量答好产业民生党建“三道题”。加快推进政务服务标准化规范化便利化，深入推进营商环境优化升级，当好服务群众“贴心人”。

15.突出尽责担当，建设有为政府。坚持事业为上、履职尽责，突出解决好项目建设、征地拆迁等短板弱项。主动在大局下想事、谋事、干事，今年各乡镇、各部门重点抓2至3项创新性亮点工作，进一步提升“八项本领”^[53]“十一种能力”^[54]，推动政府系统想为敢为、勤为善为。

16.坚持实干勤政，建设效能政府。倡导“马上就办、真抓实干”，细化量化政府工作。加强数字政府建设，让“数据跑”代替“群众跑”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。

17.坚持依法履职，建设法治政府。坚持把法治思维贯穿始终，严格落实政府重大事项决策机制，规范决策程序和行为。加强行政执法与刑事司法有效衔接，行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”。持续加强政务公开，完善政府信息公开制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

18.强化政纪执行，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理。严格落实党风廉政建设责任，推进清廉白沙建设，加强对重点领域、单位、岗位的廉政风险管控，抓好巡视巡察反馈问题整改。加强财政管理，强化审计监督，政府带头过紧日子，非重点、非刚性支出预算平均压减3%，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持亲民作风、问需于民、问计于民，主动担当作为，以更强的作风加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，全力以赴推进海南自贸港建设各项政策、任务在白沙落地见效！

名词解释

1.两山：绿水青山就是金山银山。

2.“0801”疫情：在海南三亚2022年8月1日开始报告的一起新的本土疫情，为新冠病毒奥密克戎变异株BA.5.1.3引起。

3.一县一业：国家天然橡胶产业技术体系与海南白沙黎族自治县和云南勐腊县开展深入合作，打造白沙、勐腊“一县一业”示范样板胶园2000余亩，推动了当地天然橡胶产业发展。

4.两个万亩六个千亩：白沙重点农业产业的概括。“两个万亩”即南药、绿茶；“六个千亩”即红心橙、山兰稻、咖啡、百香果、地瓜、凤梨。

5.“国字号”训练基地：2022年4月28日，中国武术协会白沙武术散打训练基地在白沙文体中心举行揭牌仪式。这是继中国拳击协会白沙训练基地、中国现代五项运动协会白沙训练基地、中国登山协会白沙攀岩训练基地、中国铁人三项运动协会白沙训练基地、中国摔跤协会白沙训练基地在白沙揭牌后，又一训练基地在白沙落户。

6.3个高椰级乡村旅游点：五里路茶韵共享农庄、阿罗多甘共享农庄成功创评五椰级乡村旅游点，南牙村成功创评四椰级乡村旅游点。

7.电商“1310”帮扶机制：建立电商精准扶贫“1310”帮扶机制，即每个建档立卡贫困村建设1个电商服务站，每个贫困村至少开设3家以上有竞争力的网店，每家网店带动至少10户以上贫困户销售农产品增加收入，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。

8.天然橡胶“保险+期货”：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴(建档立卡贫困胶农为100%)，一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。

9.橡胶十条：指加强组织领导，成立橡胶管理部门；加大财政投入，确保产业发展；成立橡胶协会、合作社；实施橡胶惠农补贴；推广示范点、新型割胶技术；做强橡胶林下经济；橡胶树病虫害防治工作；实施橡胶保险项目；做好橡胶实用技术人才引进工作；做好橡胶产业升级及招商工作等十条发展橡胶产业的措施。

10.鸡蛋“保险+期货”试点项目：2022年6月21日，在海南证监局的指导与支持下，中国太保产险海南分公司和中信期货有限公司海南分公司共同将海南省首份鸡蛋期货价格保险保单送至白沙优质农企——快乐的蛋（海南）农业发展有限公司，为养殖企业390吨鸡蛋提供了超354万元的价格风险保障，顺利推动海南省首单鸡蛋“保险+期货”试点项目落地，填补了海南省鸡蛋生产行业价格保险的空白。

11.2个海南少数民族特色村寨：元门乡向民村、阜龙乡白准村。

12.6款产品：白沙王、白沙陨石银针、白沙毛峰、白沙毛尖、白沙高香茶、白沙绿螺茶。

13.3家企业：即海南天然茶叶有限公司、海南白沙农场集团有限公司、海南农垦白沙茶叶股份有限公司。

14.1家企业：海南天然茶叶有限公司。

15.茶树林木种质资源库：白沙茶树省级林木种质资源库是海南省林业局授牌的第一批17处省级林木种质资源库之一，是全省目前唯一一个茶树省级林木种质资源库，该种质资源库占地面积120亩，位于白沙农场牙叉九队海南天然茶叶有限公司种植基地。截至目前，该资源库已保存了鹦哥岭、五指山、黎母山脉等地海南大叶茶种质资源19份，云南大叶、福鼎大白、黄金芽等品种种质资源54份，种质资源多样性居省内领先水平。

16.5张茶名片：早春茶、冬茶、有机茶、野生茶、古树茶。

17.两山平台：由政府主导促成绿水青山与金山银山之间相互转化的公共服务平台，即通过平台将生态资源进行分散式输入、集中式输出，从而实现生态资源的市场化运作。

18.两山贷：由白沙“两山”平台牵线搭桥，连接本地金融企业和茶企的首笔“两山贷”已完成发放。即通过“两山”平台完成首笔“两山贷”的双方为白沙农商银行和五里路共享农庄，五里路通过有机茶为质押物的方式，获得了白沙农商行“两山贷”500万元贷款，用于茶产业的扩大再生产。

19.林业碳汇开发试点：即柚木林地试点项目，指细水乡试点141亩柚木林地，成功开发出符合国家标准的1850吨林业碳汇排放量，通过线上营销方式实现产销对路，是海南省第一单林业碳汇交易。

20.数字碳汇产品:即数字碳汇减排产品、“深绿系”“全球通”三款数字碳汇交易产品，全省首批12个数字碳汇产品达成线上交易。

21.双碳：碳达峰与碳中和。

22.六个严禁、两个推进：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；“两个推进”指推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

23.六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

24.水环境两项目：即白沙县污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目，南叉河上游及入库段河流生态缓冲带修复工程。

25.两违：违法用地和违法建设。

26.农村“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

27.百名干部下企业：我县自2022年9月20日起开展“百名干部下企业”行动，选派201名联企干部下沉企业一线，担任政企服务“代办员”、助力发展“参谋员”、破难解困“协调员”等角色，变开门服务为上门服务，及时摸排企业运行状况、资金需求、发展困境等情况，“一对一、面对面、点对点”帮助企业协调解决问题，有效有力帮助企业解决问题，助力企业健康有序发展。

28.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。

29.交通安全四项指数：指交通事故件数、死亡人数、受伤人数、财产损失。

30.万车死亡率：在一定空间和时间范围内，按机动车拥有量所平均的交通事故死亡人数的一种相对指标。

31.两降两升：实现发案数、损失数同比下降，破案数、抓获数同比上升。

32.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在全国公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

33.放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

34.“一本三基四梁八柱”战略框架：即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

35.三极一带一区：“三级”指由海口、澄迈、文昌、定安、屯昌等市县组成的海口经济圈，由三亚、陵水、乐东、保亭等市县组成的三亚经济圈，由儋州洋浦一体化融合发展组成的儋洋经济圈；“一带”指由海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等临海市县组成的滨海城市带；“一区”指由五指山、保亭、琼中、白沙等中部市县组成的中部生态保育区。

36.五大振兴：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

37.三项行动：项目建设攻坚行动、营商环境优化行动、民生事业提升行动。

38.橡胶“三统一”：以“统管”增产量，以“统销”提价格，以“统保”防风险的橡胶产业管理模式。

39.双奖励：即橡胶“割胶生产”和“销售鲜乳胶”奖励。

40.橡胶“宽窄行”全周期种植：即通过采用新橡胶树品种配套新型种植模式，重新配置胶园林下空间资源利用格局，优化林下光照环境，在不显著降低单位面积产胶量的前提下，利用宽行空间和土地发展多元化复合经营，使得单位面积橡胶园的产出和效益大幅增加。

41.三馆一中心：博物馆、科技馆、规划馆、演艺中心。

42.白沙良食：2012年9月，白沙注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。

43.“六个一”责任制：即“一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”。

44.四好农村公路： 即农村公路建设好、管好、护好、运营好。

45.积分制、清单制：积分制指在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神激励、物质奖励或者行为约束，形成一套有效的激励约束机制。清单制指在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。

46.七个倡导：即倡导男女平等、倡导勤劳致富、倡导文明饮酒、倡导远离私彩、倡导厉行节俭、倡导孝老爱幼、倡导卫生整洁，旨在全省营造农村群众自发参与乡村治理管理，培育文明乡风的浓厚氛围。

47.“证照分离”改革：进一步减少行政审批，把原来除发照外的审批，能减的减掉，不能减的也尽量变为备案或更简便的方式或进一步优化服务。

48.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

49.八项制度：即依托信息化平台对工程建设项目全面落实工程款支付担保、施工过程结算、实名制管理、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、按月支付工资、工资保证金、施工现场维权告示牌等，全过程动态监管。

50.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

51.双打：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品。

52.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃。

53.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

54.十一种能力：政治能力、学习调研能力、科学思维能力、综合决策能力、改革创新能力、攻坚克难能力、驾驭风险能力、群众工作能力、依法办事能力、狠抓落实能力、专业能力。